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加快推进跨岛发展 提升中心城市品质
发表日期:2017-06-18 10:01:00  【字体:   

市政协召开十三届三次常委会议,开展协商议政

 

民进厦门市委《以轨道交通和新机场建设为契机推进跨岛发展》课题组到厦门轨道交通集团调研。  

     

    今年是习近平同志提出“跨岛发展”战略十五周年。68日,市政协召开十三届三次常委会议,围绕“加快推进跨岛发展,提升中心城市品质”开展协商议政。市政协主席张健主持,市委常委、常务副市长黄强到会听取意见和建议,15家市直有关部门的负责人也参加了会议。民革、民建、民进、致公党、九三学社等党派,以及港澳、经济、侨联界别的政协委员,翔安区和同安区政协的代表,特邀研究员等,从规划建设、产业发展、金融创新、公共服务等方面,对加快跨岛发展提出了许多建设性的意见和建议,本版摘要刊登会议发言。

  启动厦门湾区城市群规划建设

  王春新(市政协常委,代表特邀二(港澳)界别 )

  粤港澳大湾区城市群规划是国家重点打造的第三个世界级城市群战略业态,未来粤港澳大湾区将全面贯彻落实五大新发展理念,走出一条集开放优先、创新主导、高端产业、现代服务和优质生活于一体的发展路径。粤港澳大湾区战略给涵盖厦漳泉三市及周围腹地的厦门湾区的主要启示是:要以新发展理念为指导思想,启动厦门湾区城市群规划建设,把厦门建设成为台湾海峡地区的首要国际都会,以此带动海峡西岸经济区跨越发展。

  首先必须对标粤港澳大湾区,向建设全国一流湾区目标迈进。借鉴粤港澳大湾区规划经验,加快厦漳泉同城化步伐,启动厦门湾区城市群规划。其次要以创新驱动为引领,打造海峡科技产业创新中心。厦门应抓住机遇,在岛外积极打造创新科技产业链,包括合作进行科技研发、科技融资、知识产权保护等金融和专业服务,以及科技产业管理和运营模式创新,把厦门湾区发展为海峡科技产业创新中心和全国创新高地。第三是对标香港,打造国际一流营商环境。第四是贯彻开放发展理念,推动厦门湾区与粤港澳大湾区加强合作。一是创新合作,重点学习其发展创新产业及世界级创新企业的经验。二是服务合作,建议在岛外划出一片土地,设立香港现代服务专区。三是社会合作。厦门湾区应全面借鉴香港城市管理经验,形成国际一流城市管理模式,成为优质生活区。

  依托轨道交通和新机场建设

  许黎明(市政协常委,代表民进界别)

  近年来,轨道交通、新机场和高铁等重大交通设施的规划建设,促进厦门由本岛向岛外跨越发展,构筑“以本岛为核心、环厦门湾多组团崛起”的大都市区空间形态奠定了坚实的基础。必须依托重大交通设施的建设,进一步提升基础设施支撑保障能力,加快跨岛发展,提升中心城市功能。

  1.完善城际轨道交通、新机场等区域重大交通设施的规划建设,推动厦漳泉大都市区空间布局和产业对接,增强厦门的内生动力和区域辐射功能。2.推动轨道交通与三级客运枢纽建设有机融合,强化厦门面向区域层面的综合交通枢纽城市地位。3.开展城市轨道交通线网的修编,引导产业在岛内外的布局。4.树立“建轨道就是建城市”的规划理念,城市轨道交通建设和城市规划布局有机衔接,推动岛外新城的成片开发建设。

  推进岛外产城融合发展

  周文勇(市政协常委,代表民革界别)

  建议理顺产业园园区管理体制。进一步清晰园区功能定位,即实现产业集聚、产学研桥梁、提升投资环境和社区配套服务等功能。注重市场化运作,从过去房东型管委会转变成为促进产业发展的全能型管委会。

  加强政策创新,出台闲置用地与厂房二次招商的鼓励办法,盘活闲置用地,清理淘汰僵尸企业。注重工业园区和城区的产业衔接、空间布局优化,运用市场手段,形成产业园区间的优势互补、互联互通,在当地形成产业链。

  完善园区商务及居住配套。提升岛外工业园区配套,坚持生产生活同步发展,实现生活便利化、商务便捷化、创业方便化。通过现代服务手段延伸公共服务、商务服务。树立亲商服务理念,加强服务企业的中心职能。

  对标一流园区,高起点规划、高标准建设产城融合的现代化科技园区示范区,打造集高端制造、生产性服务业、新型研发、CBD核心圈、高端生活配套于一体的现代化科技园区,将该园区作为工业园区升级转型和产城融合的示范区。

  建设与中心城市相匹配的信息基础设施

  傅如荣(市政协委员,代表经济界别)

  厦门要建设国家中心城市,必须拥有与之相匹配的信息基础设施。为此提出以下几点建议:

  1.建立统筹协调工作机制。建议建立由市政府牵头,市通信管理局、市经信局、市发改委、中国电信厦门分公司、中国移动厦门分公司、中国联通厦门分公司、铁塔公司、市广电集团参与的市级层面信息基础设施工作机制,统筹协调全市信息基础设施规划、建设、运营、管理工作。2.积极争取国家政策支持。积极争取厦门成为国家级互联网骨干直联点,争取在厦门布局国际通信出入口,构建全球化信息基础设施,将厦门打造成为辐射两岸和东南亚的国家级信息通信枢纽。3.加快建设城市光纤宽带网络。实施城市光网工程,建成城乡一体、全面覆盖、应用丰富的光纤宽带网络,实现“百兆到户、千兆进楼”的宽带化城市。4.积极布局窄带物联网。建议积极推进各大运营商建设完善NB-IoT网络,在全市范围内形成有效覆盖。同时,进一步争取国家部委支持,在全国率先实验,加快推动技术商用和重点项目落地,合作建立集企业总部、科技研发、创新孵化、先进制造、现代服务于一体的综合性窄带物联网产业孵化基地。5.积极争取、加快推进下一代互联网示范试点城市建设,抓紧建设下一代互联网创新服务平台,促进全面向互联网协议第六版(IPv6)演进升级,大幅提升流量疏通能力和业务承载能力。积极推进第五代移动通信技术(5G)网络研发建设,启动5G商用,打造高效、可靠的信息通信网络。加快下一代广播电视网建设。6.合理规划建设数据中心、超算中心、铁塔基站等基础设施。

  加快集成电路产业发展

  邓飚(市政协委员,代表侨联界别)

  加快我市集成电路发展,必须完善日常事务性工作管理机制,建议由市经信局、财政局、税务部门、科技局、各区(含开发区)构成日常事务性联合工作组,就实施细则的制定与相关配套政策的解读与落地、招商、企业落地服务、企业困难汇总分析、解决等统一领导,统一部署,统一督促执行,最大限度地节约资源,提高效率。尽快落实《厦门市加快发展集成电路产业实施意见》中相关投资融资政策、人才支持政策、科研支持政策、成长激励政策等相关政策的实施细则,使政策具有可操作性。

  利用现有基础及岛内的人才聚集优势,将同安、翔安高新技术产业基地建设成为我市集成电路生产、封装、材料及设备基地;利用集美区的高校优势建立集成电路人才培养及产学融合创新基地,便于教学及设备资源共享,同时将人才培养辐射到整个闽南甚至福建全省;岛内侧重集成电路设计及芯片交易产业发展。

  发挥对台区位优势,会同自贸区管委会、海关等部门,尽快出台与落实支持集成电路产业发展的相关政策,对从台湾进口的集成电路产品、设备的快速通关,小三通的关税管理等方面进行政策创新,将厦门打造成为台湾集成电路产品对大陆的贸易窗口和集散中心,争取每年对台集成电路贸易额超过1000亿元。

  发挥港口物流带动作用

  陈志平(市政协委员,厦门港务控股集团有限公司总经理)

  厦门位于“海丝”核心区,拥有建设国际航运中心的海港资源优势,并处于全国“十横十纵”综合运输大通道中的重要位置,在《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中被定位为国际性综合交通枢纽。因此,发挥港口物流对厦门城市产业转型升级的基础性和带动性作用,对厦门提升中心城市品质具有重要的推动作用。

  必须加快推进前场国际物流港建设,加快基础建设,构建产业集群。前场国际物流港至今尚有部分拆迁工作未完成,要加快拆迁和土地招拍挂工作,加速推进铁路口岸和物流功能区的建设,同时建议采取灵活机制实施土地供应。

  完善公共职能,改善营商环境。按照规划,国际物流港铁路口岸占地面积180亩,将为多式联运提供通关、单证和金融等“一站式”便捷服务。建议由政府部门承担海关、国检及配套服务功能的建设投资,吸引产业聚集,提高运作效率,降低物流成本,打造优越的营商环境。

  建设信息平台,发展智慧物流。政府部门牵头、由市属国企落实,对物流港信息平台进行全局性和系统性的规划和设计,并给予相关政策扶持,支持物流港构建“互联网+物流供应链”的绿色智慧平台。提供政策扶持,实现持续发展。铁路作业区一期项目的主营业务为铁路业务的装卸和堆存,按照南昌铁路局目前的清算机制,物流港的收入仅够支付装卸成本,运营单位承担巨大的经营压力,对推进二期开发建设影响较大。。建议政府出台财税等方面扶持政策,支持国际物流港的持续发展。

  充分发挥金融支撑作用

  杨爱武(市政协委员,国家开发银行厦门分行党委书记、行长)

  我市金融业在支持跨岛发展的过程中,建议要充分发挥金融在跨岛发展中的重要支撑作用,特别是在市重点建设项目上,比如轨道交通、公租房、翔安新机场、两环八射快速路系统、海绵城市、地下综合管廊等项目。

  合理运用财政资金的杠杆和引导作用,注重将财政资金与金融机构贷款资金、社会资本紧密结合,既进一步提升财政资金的使用效率,也为未来其他重点建设项目资金需求预留空间。建议尽快出台政府购买服务管理办法,充分利用开行贷款长期大额稳定优势、“投贷债租证”综合金融工具优势,并与PPP、政府购买服务等模式广泛结合,构建“财政资金+开行贷款+开行综合金融服务+PPP(或政府购买服务)”的融资模式,实现在土地一级开发、园区建设、开发区扩容升级等重点财政投融资项目上的落地运用。抢抓政策机遇,用好用足国家政策资源空间,降低企业融资成本。

  跨岛打造海西“财富港湾”

  蔡庆丰(市政协委员,厦大金融系教授)

  吸引北京、上海乃至全国各地的私募基金和其他非牌照类金融机构向我市聚集,打造以海洋文化为特色的基金小镇——财富港湾,以此推进我市区域性金融中心建设,同时,通过这种资金和人才的聚集,实现我市产业转型升级,推动我市由消费型旅游型城市升级为创新型财富型城市。

  建议选择在岛内五缘湾片区、两岸金融中心或岛外环境优美、交通便利和配套成熟的区域,启动“财富港湾”建设,以“金融”带动“双创”,以“资本”带动“并购”,为城市产业转型升级提供新动力,培育新产业,也可以吸引集聚金融资源促进金融中心建设,实现厦门“金融活、经济活”的健康发展态势。出台相关优惠措施,打造良好政策环境。吸引各类私募基金、孵化器机构和非牌照类金融机构到我市投资兴业,形成聚集效应。利用厦门环境优势,优化办公生活空间。加强人才汇聚交流,营造良好金融氛围。

  推动会展资源向岛外转移

  王琼文(市政协特邀研究员,会展局局长)

  2016年厦门会展中心展馆利用率高达38%,达到国内行业先进水平(国内平均30%以下)。按照目前的发展速度,有必要进一步完善岛内会展设施,拓展建设会展产业综合体。

  完善岛内四大会展集聚区。推动岛内逐步形成会展中心-会议中心综合会展集聚区、文化艺术中心-白鹭洲广场文化节庆集聚区、环岛路国际高端会议集聚区、五缘湾-观音山休闲体验会展集聚区,不断完善配套设施,增建若干具备国际高端会议设施的大型酒店,提升专业化、品牌化和国际化水平。拓展建设会展中心综合体。目前会展中心展馆面积偏小,经营管理主体单一。建议引入央企或外资企业等新主体,投资建设并管理运营会展中心周边地块场馆项目。建设岛外会展场馆设施,推动会展资源从岛内向岛外转移。规划建设岛外大型会展综合体,改造升级海沧区的沧江会展中心,引导增建若干具备良好会议设施的大型酒店。

  促进岛外发展休闲农业

  吕鑫(市政协常委,代表九三学社厦门市委)

  精准定位,从战略高度规划和支持特色休闲农业的发展。创新协调机制,推动成立休闲农业协会,构建“政府主导、行业自律”的管理模式,因地制宜制定休闲农业发展规划纲要,坚持岛内外城乡统筹发展。加强对休闲农业产业发展的扶持和引导。出台相关政策,多渠道解决休闲农业投入问题。

  规范村民住宅管理,促进村民自建住宅的利用改造。强化示范引领,提升我市休闲农业服务品质与内涵。建议相关部门积极组织我市休闲农业企业参评国家级、省级各类休闲农业示范点、最美休闲乡村,并出台具体的扶持措施。创新经营机制,鼓励多种经营主体发展农业休闲旅游。强化对台区位优势,打造对台休闲农业交流平台。深化结对协作,探索试点带动,建立休闲农业重点项目库。鼓励农业产业化龙头企业投入休闲农业重点项目建设。

  【链接】

  促进岛内外一体化

  ●林 芬

  在市政协十三届三次常委会议上,还有9位政协委员作补充发言,他们畅所欲言,提出了许多设想和建议。卢海林委员和民建界别就加快我市农村集体发展用地开发利用,提出统筹规划预留发展用地、因地制宜策划发展用地业态等建议。吴煌开委员提出要营造经济户口提质增量的市场机遇,配套实施更加包容开放的人口政策等建议。周鲁闽委员代表翔安区政协就建设厦门市级东部中心提出,要加快形成岛内外一体化交通体系,按市级中心标准完善公共服务配套建设等建议。郑幸红常委代表致公党厦门市委,就在岛外建设科研植物园,提出要在功能定位上与万石植物园错位发展等建议。刘钢委员提出推进科技保险创新等建议。李永春委员就区域性股权市场的定位,推动科技与金融融合,提出推动信息整合、助推市场选择、打通转板机制等建议。杨毅融常委提出在厦门港后石港区毗邻区建设厦门港化工物流园区的建议。吴家莹委员提出对台资企业招聘台湾青年人才的扶持等建议。赵建明代表同安区政协,提出在同安设立建筑工业化产业园及新材料产业园和建设同安大道的建议。市委常委、常务副市长黄强在讲话中表示,委员们的发言中有不少真知灼见,各部门要吸收、消化,实实在在地融入到下一步中心城市的规划建设中去。

  跨岛发展

  初显成效

  ● 林芬

  我市“一岛一带多中心”的空间格局初步形成,截至2016年底,城市建成区面积335平方公里,城市化率88.9%2016年岛外地区生产总值占全市比重48%、规模以上工业增加值占全市比重达56%;市域内快速交通体系初见成效,形成“四桥一隧”30车道快速进出岛通道,总里程265公里的6条轨道线路和273公里的“两环八射”路网体系正在加快建设;“十二五”期间,城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别为3.96万元和1.62万元,城乡居民收入差距由3:1缩小为2.44:1;全面推进岛外9条溪河小流域综合治理,出台《厦门市地表水水质考核办法》,启动163个污水截污纳管项目,完成238个自然村农村生活污水分散式治理,97个自然村纳入市政污水系统。

 

 
 
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