厦门政协

    预计下个月，投资近800万元的“北溪引水左干渠污水截流及处理工程”就将竣工了，随着该工程竣工投入使用之后，将极大地改善整个北溪渠道内的供水环境，同时原水水质也将得到很大的提高，这无疑又为厦门市民的饮水安全加了一把“放心锁”。

    众所周知，厦门是一个水资源缺乏的城市，全市的日常用水80%取自九龙江，来自九龙江的原水供给主要由北溪引水工程的“两管一渠”组成，“两管”分别是江东的供水管和坂头水库的供水管，“一渠”则是北溪引水左干渠。作为九龙江的下游城市，城市供水体系有可能受到上游突发环境污染、原水供应短缺等方面的威胁。

    如何保障厦门市民饮水长久安全，让市民每天都喝到“放心水”？这是近年来厦门社会各界尤为关注的话题之一，大家提出了不少好建议。今年我市“两会”期间，民建厦门市委提出了《厦门市供水安全保障体系构建研究》，本报今日将一一为您解读。

　　背景

　　人均水资源占有量不到全国一半

    据调查，我市水系均属山丘区短小河流，发源于境内，流域面积小，流程短，坡度大，水量随季节变化大。我市多年平均水资源总量12.35亿立方米，人均水资源占有量不足1000立方米，还不到全国人均占有量的一半。

    厦门岛内更是水资源奇缺，年人均占有水资源量不足200立方米。由于水资源匮乏，每年均需从境外引进水资源约4亿立方米。根据水利部水资源司综合联合国组织和有关国际专家的看法，全市为重度缺水，市区尤其本岛属于极度缺水。

    民建厦门市委会认为，目前厦门市水安全存在资源匮乏；供水来源对外依赖程度高；饮用水源单一，供水安全性和保证率差；废物去向上存在环境安全隐患等客观问题。而厦门的水资源管理体系是政府宏观调控下的行业管理，虽然在目前已经走在国内前列，但是提升到水安全管理的高度来衡量，厦门市目前的管理模式仍然存在很多不完善的地方，尚不能很好地解决前面提出的厦门市面临水质、水量、水环境等水安全问题。

    建议

　　4项举措构建供水安全保障体系

    构建厦门市供水安全保障体系，民建厦门市委认为必须做到：“处理好一个关系，落实好两个监督，做好三个基础配套”，即在水安全管理中，处理好政企关系；切实加强水安全行政执法监督和公众监督；着重抓好法律政策、技术支撑和资金保障三个基础配套体系建设，重点要抓好4个方面的工作。

    一、明确政府企业角色定位

    根据市场经济体制的要求，城市水务必须实行政企分离，建立高效率的政府管理机制和企业经营机制。必须处理好政府和负责管理运营水务资产、生产和提供水务服务的生产运营企业之间的关系。明确各自的职责和角色定位，做到产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理，真正实现政府与企业的双赢。

    二、加强水安全执法能力

    城市水务涉水部门众多，在现有的管理体制下，是管水量的不管水质、管水源的不管保护、管给排水的不管治污、管治污的不管污水回用，水资源利用与保护的统一属性被人为分割，不仅违背了水循环的自然规律，而且存在界定不清楚、各部门相互推诿的问题，无形中降低了水安全管理的保障能力。因此，要提高执法能力，就要理顺水务管理体制，强化统一管理，通过相应的法律法规明确各部门的职责，建立起一个统一的协调指挥机构，并且成立专门的水务执法队伍。

    三、形成公众参与的机制和途径

    首先，要实现公众参与，加强公众监督，就要理顺政府、企业和用户三者之间的关系。现在的水务管理要建立在政府、企业和用户三者平衡的基础上，政府与生产运营企业之间是通过签订合同建立起来的授权经营关系，用户和生产运营企业之间是通过市场经济建立起了买卖关系，政府与用户之间的关系是通过沟通机制对合同所提供的服务形成意见反馈（如水质、服务质量、价格等）。

    其次，政府应该建立信息披露制度、公众听证会制度等，为公众参与提供良好的外部环境。

    第三，公众在提高自己的参与意识和维权意识的同时，需要建立类似用水行业协会或者消费者协会等的组织，形成政府和企业都无法忽视的力量，用群体的声音将自己合理的意见和诉求表达出来。

    四、做好水安全管理配套体系建设

    在城市的水安全体系建设过程中，不仅需要抓好管理，还要抓好包括行政管理体系、法律政策体系、资金保障体系、科教宣传体系等一系列相关配套体系的建设和完善。管理配套体系的建设也是一个庞大的系统工程，但关键是抓好三个基础，即：法律政策体系、科技支撑体系和资金保障体系。这样，才能使城市的水安全管理有法可依，切实提高城市水系统的安全性能，科学研究与管理实践相结合，为水安全管理决策提供科学依据，并且集合多方力量保证水安全管理工程与非工程体系建设的资金投入。

　　展望

　　开发第二水源增强供水安全

    据市市政园林局相关领导介绍，我市正在建设环状供水管网和开发第二水源，以增强供水安全性。

    主要工程有翔安隧道供水工程，输水净水能力8万吨/日，可将岛内现有富余的制水能力通过翔安隧道供水通道工程，补充到东部缺水地区；同时将对岛外乡、镇水厂购并整合，完成农村与城市供水管网并网，实现全市供水管网大连通。这样，一旦九龙江受污染严重，岛内也可切断九龙江水源，采用第二水库引水。

    此外，我市积极开展第二水源前期工作，开发建设莲花水库和长泰枋洋水利枢纽工程等新水源。其他措施如继续完善北溪引水明改暗工程；实施坂头—石兜水库扩容整治、湖边水库综合整治工程等，使之作为应急备用水源，保障供水安全；建设环状供水管网，实施西水东调工程，建设汀溪水库至翔安输水工程，增强供水安全性。

    针对同安区和翔安区缺水的现状，我市除通过综合整治水库来解决外，还将扩建改造现有水源，如实施坂头—石兜水库扩容整治工程等。我市加快开发新水源主要有莲花水库工程和境外引水工程——长泰枋洋引水枢纽工程，将在溪口建一座拦河闸和修一条12.9公里长的引水隧洞。建成后，两库一闸联合调度一年可供水2.51亿立方米。

    据市水利局介绍，我市规划水资源利用目标是，到2010年全市新增年供水能力8713万立方米，生活和工业供水保证率95%以上，城市供水普及率达到99%。

　　回应

　　投入上千万元保护水源安全

    为了确保广大市民能够喝上“放心水”，记者从水务集团了解到，近年来，我市投入大量资金，采取多种措施保护水源安全，完善厦门岛内外的供水循环水系，提高岛内外供水安全可靠性。

    全长44公里的北溪引水左干渠至今还有6公里多的明渠，很容易造成饮用水水源的污染。为了解决这个问题，我市启动了北溪引水左干渠的整治工程。北溪引水左干渠污水截流及处理工程位于角美镇内丁农场，预计在今年4月份可投入使用，每天可以处理2000吨的污水，该工程也是北溪引水左干渠整治的重点工程之一，工程建成以后，从角美镇内丁农场四个大排污口排出的污水将引入这里，经过处理后排放，将有效地防止污水以及有毒有害物质泄漏排入北溪引水左干渠渠道，

    其次，我市还投入了近千万元，对现有的明渠进行防护，通过渠道清淤、砌坡、防护、沿岸绿化等方式，对左干渠进行净化美化。目前，整治工程已进入到第三期，正在对1400米的明渠进行加护坡工程，预计也可以在今年4月份完工。

    据水务集团原水公司介绍，通过三期工程的整治，在渠道两岸进行了打桩，并在两岸增设了护河围墙，部分地段也进行了绿化，这就可以对点污染和面污染进行有力的控制，如今，整个渠道的输水能力和水质都有了很大的提高。

    此外，为了防止九龙江采沙船油污对原水的污染，水务部门在九龙江取水口设置了拦油坝，并在保持原有监测站的基础上，在九龙江的取水口和东孚设立了二期水质化验室，每天对水质进行24小时的监测，以达到随时、随机都能监控到原水水质和污染情况。