在2005年9月22日上午召开的区政协一届十四次常委（扩大）会上，区委书记、区政协主席林国耀对区政协提出三点要求：
一、要把握大政，积极呼应
把握大政就是要把握省委、市委、区委的重大决策和部署。省委卢展工书记5月21日和7月16日在我市的重要讲话精神，提出了“一、二、三、四、五、六”的要求。“一”：发挥厦门在全省发展大格局中的龙头带头作用；“二”：为建设海峡西岸经济区、为促进祖国统一大业做出历史性贡献；“三”：即厦门特区要有“冲、冲、冲”的精神；“四”：要抓好四个关键，即关键在活，关键在和，关键在实，关键在人；“五”：要做好“特、港、创、建、带”五篇文章；“六”：即“认识、发展、定位、思路、落实、形象”。呼应卢展工书记对厦门经济发展提出的六个新要求，市委迅速作出决策，实施新一轮跨越式发展，启动火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、思明软件园、集美园博园等四个重大项目。7月底，区委召开全区领导干部大会，呼应省、市委的决策，落实省委卢书记、市委何书记的讲话精神，提出要冲出新天地，打造新亮点，并在巷北工业区实施20万平方米的通用厂房建设，加快新区跨越式发展的步伐。这些重大决策和部署，都需要我们政协委员准确把握和积极呼应，充分发挥智力密集的优势，坦诚建言献策。
二、要把握大局，积极融入
发展、和谐、为民是我区当前的大局。大局的关键在发展，要为人民发展，要在发展中求和谐。加快发展是我区最大的大局。我区的大开发建设，是在低水平的基础上实施超常规的发展，在发展中，必然涉及到各种利益的调整，必然会出现各种矛盾，这些都需要靠发展来解决，政协的所有工作都要围绕发展来开展。这就需要我们政协积极融入，按照科学发展观的要求，把履行职能的视角放在发展要务上，围绕我区发展大局中的战略性、前瞻性的重大问题，社会发展和群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，真切反映社情民意，为凝集人心，集聚民智，化解阻力，形成合力，积极献计出力，为区委、区政府提供智力支持。
三、要把握大势，积极作为
大势就是发展的势头，当前我区大规模开发建设的势头已经形成，发展势头很好，特别是火炬（翔安）产业区启动后，立即成为投资的热土，一时间万商云集，一百三十万平方米的通用厂房很快被订购一空。在这样的大势中，我区的经济发展要顺势而为，趁势而上，努力营造优势，营造良好投资环境，尽快提升工作格局。火炬（翔安）产业区的启动，创造了开发史上的奇迹，在征地、社会稳定和社会治安方面形成很好的势头，我们要趁胜追击，积极推进征地工作。“金包银”工程在我区的试点和一些重点项目的开工，必将带动一系列产业的发展，也可能带来一些问题。这就需要我们发挥政协委员来自社会各阶层的特点，积极融入社区和乡村，贴近百姓，关注民生，通过各种形式，及时反映群众的利益诉求，协助党委、政府解决事关群众切身利益的问题，为我区经济和社会发展积极作为。
翔安――崛起的海湾明珠
2003年10月19日，这是一个不寻常的日子，这是一个令翔安举区欢腾的日子，在这丹桂飘香的日子里，“厦门市翔安行政区”正式挂牌成立了。
欢呼阵阵，笑脸如花，锣鼓震天，鞭炮劈啪，预示着新区翔安迎来了新的曙光，踏上了新的征程，这，标志着翔安区党政五套班子已从起跑线上开跑了……
翔安区位于厦门东南沿海，同安湾以东的陆域和海域，东经118004'04"，北纬24026'46"，行政区划中包括大嶝镇、新店镇、马巷镇、内厝镇、新圩镇及大帽山农场等五镇1场组成。全区总面积为351.64平方公里，人口26万人，陆域土地面积329.93平方公里，人口25.80万人，其中非农人口2.33万人。翔安区位于闽南厦门、漳州、泉州“金三角”的核心地区，是厦门的东大门，北毗安溪县，东邻泉州市，南望金门岛，具有较明显的区位优势。全区除东部和北部为丘陵低山外，大部分为波状起伏的台地和冲积平原，地形开阔，是厦门市尚未开发的一块处女地，发展空间相当大。
当我们一步一步走遍了翔安区290多平方公里的大地后，我们深厚地积累了对这片热土的感性认识，我们强烈地感受到这里的人民对于即将到来的建设热潮的热切企盼。
溯源翔安 祝福新生
2003年，对翔安区来说，具有深远的历史意义，福建省政府近日作出批复，经报国务院批准，同意厦门市委、市政府着眼长远作出了重大战略决策——调整部分行政区划，新区翔安从此诞生了。此举是市委、市政府贯彻十六大关于经济特区要在体制创新上有新突破的要求，加快推进海湾型城市建设的一个重大战略步骤。
翔安，是一个史迹星罗、天风海涛、林木深幽、海产富饶、四季如春的沿海镇区，距今三四千年前的新石器时代晚期，已有古闽越族人生活繁衍。今后将建设成为厦门新兴制造业基地、物流基地、对台交流交往基地和现代化海滨新城区。据说，“翔安”区名寓意有二：①历史上，宋代把今翔安区东南部的马巷、新店、大嶝三镇和金门县划为“翔风里”，故取其一“翔”字；②“安”即平安吉祥，“翔安”就是展翅飞翔，平安吉祥之意。
翔安区的行政建制隶属溯源大致是：秦属闽中郡东冶县。西汉高祖五年（公元前202年）属闽越国，汉高帝封越王勾践后代无诸为闽越王。西汉元封元年（公元前110年）属冶县。东汉初，冶县更名为南部都尉，属会稽郡。东汉兴平元年（公元194年）为侯官县（隶属扬州）。三国吴永安三年（公元260年），属东安县。晋太康三年（公元282年），晋安县（原东安县）析建安郡置晋安郡（郡治在今福州，隶属扬州），改东安县为晋安县，又析晋安县置同安县，当年即废。永嘉元年（公元307年），同安县复隶晋安县（东晋属江州晋安郡，南朝陈属东扬州南安郡）。隋开皇九年（公元589年）属南安县（即晋安县，属泉州辖）。唐武德元年属建州，先后为长乐郡、清源郡、泉州辖下之南安县地。唐贞观十九年（803年）析南安县西南4乡置大同场，为县之前身，翔安属之。五代后唐长兴四年（公元933年），王审知次子王延钧称帝，正式升场置为同安县，翔安区亦属之。自此，翔安区直至清末均属同安县管辖（同安县上属：五代末属清源郡泉州；宋属福建路泉州；元末属福建省泉州路；明清属福建省泉州府），其中，翔安区宋代属同安县绥德乡翔风里，至清乾隆四十年（1775年），析翔风、民安2里及同禾里部分置马巷厅，翔安属之。民国元年，裁马巷厅仍归同安县管辖。1997年4月，经国务院批准，同安县撤县改区，5月1日成立厦门市同安区人民政府，属之。直至2003年10月，厦门市翔安区正式挂牌设立。
创业热情 如火如荼
我们采访的第一站是马巷。来到马巷，正值一家大超市在搞促销。大超市开到农村乡镇，这在相对较为落后的东部农村可是件新鲜事。超市的生意还相当不错，买东西的人进进出出，收银员忙得不可开交。超市负责人告诉记者，开业两个多月来，超市的生意十分红火，农村其实潜藏着巨大的消费能力。几位熟悉马巷商业的人士十分有信心地说，马巷的商业氛围正在恢复。据马巷国税局提供的数字显示：2002年，马巷镇的商业增值税占到了总税收的16％。
在新店镇，我们走访了新时鲜有限公司。这是一家市级农业龙头企业。宽敞的厂房里，工人们正在清洗、加工鲜鱼。老板介绍说，公司主要从事农副产品加工，平时主要利用新店农村丰富的胡萝卜等蔬菜资源，进行粗加工，产品全部出口。目前，公司一年的出口额有一两千万元。一位在翔安从事多年农业工作的同志认为：农业是翔安的劣势，但农业龙头企业却是翔安的优势，可以依靠农业龙头企业，延伸农业产业链，推进产业化经营。翔安区的农业发展应走一条发展生态农业、创汇农业和现代农业的道路。
下午，我们到达了大嶝镇，她位于翔安区的最东南方，“英雄三岛”的名声已为国内外所熟识。宽阔平坦的环岛路上，一排排防风林犹如绿色长城。25公里的海岸线绵延悠长，这里盐田如雪，沙滩如棉。渔民们介绍，这里的大海盛产七耳蚝、黑紫菜、真鲷、石斑、对虾、海带、鲍鱼等，有数不尽的海洋珍宝。正值周末，大嶝战地观光园里游人如织，钻地道、开大炮、驾战机、打彩弹，男女老少快乐地体验战斗的刺激与惊险。观光园的曾清根总经理介绍，这几年来大嶝战地旅游很受游客青睐。“非典”过后，观光园的旅游很快恢复，今年8月份，游客人数比去年同期增长了30%，收入近20万元。去年，战地观光园吸引了15万多名游客。
交通网络 水陆构架
在许多人的印象中，厦门东部尤其像新区翔安的道路状况都还很差，除了过境324国道，以及连接新店和马巷的个别公路外，没有一条公路够上档次，绝大多数依然保留农村的坎坷土路。但随着翔安新区的成立，显然这种状况将会得到彻底地改变。
翔安新区振翅欲飞了，在大海湾城市建设的推动下，号称振兴经济的大动脉——翔安区的交通网络，也渐显雏形了。据了解，水浏线莲河至刘五店段改建工程全长16.5公里，总投资6亿多元，按照城市一级主干道标准设计，是厦门海湾型城市建设中的主要城市主干通道之一。其实验段（南安前坂至同安莲河的2.15公里路段）属第一阶段工程，是厦门、泉州2市的连接线。
“水浏线”试验段的建设显示了翔安人民的冲劲，从设计、论证、放样直到破土动工，仅用了2个来月时间；从发出征地拆迁通知到“扫平一切障碍”，只花了1个多月时间；从开工到主体工程较高质量完工，只用了4个来月。这样高昂的建设豪情，这样伟大的建设手笔，人们打心眼里佩服，誉之为“翔安速度”。
今年“9·8”全国投资贸洽会期间，水浏线正式开工。与此同时，另一条与水浏线交叉的道路也倍受关注，这就是“翔安大道”。翔安大道从东通道连接西滨到仑头，将建成双向12车道，120米宽，定位为“城市快车道”。
提起这些即将建设的高等级公路，翔安人脸上无不洋溢着幸福的憧憬。但是，翔安人最期待的，还是东通道的海底隧道建设。相信，不久的将来，翔安的陆路交通亦相当方便。福厦线穿越马巷、内厝等镇，宽阔的水泥道路已延伸到各个镇村，并以“（大）嶝马（巷）大道”为南北主干道，连接到福厦线。最引人注目的当数已经动工的水浏线了，一旦竣工，则往西面可连接即将动工的厦门到刘五店的海底隧道，往东面可接南安县石井大道到达泉州等地，如同一条丝线把沿途的村镇一一串联起来。两横一竖的大道使翔安新区陆路网络初具雏形，形成了新的经济大动脉。
翔安区涵盖大嶝、新店、马巷等镇，绵延数十公里的海岸线，沿途刘五店、澳头、大嶝、莲河等地自古就建有码头，随处都可泊船运货载客。刘五店古码头，为明初始建，为泉州通厦门的濒海集镇，原码头较低，历代都有加高，至1980年又加高60厘米，并以钢筋混凝土铺设路面，长达170米。清代，即有大商船前往奉天、广东、台湾等地贸易；至民国初，有“宝顺”号大船，每年往上海、天津。1981年9月27日，开始与香港、澳门地区正式通航。澳头古码头，早在百年前，村人便造可载重七八百担的大帆船，渡海贸易。据传，公元1821年2月间，已有澳头人驾驶帆船，经厦门港直抵新加坡，成为我国第一艘直通新加坡的帆船。1992年政府投资158万元兴建了100吨级板梁式客货码头。莲河港口深阔无暗礁，航路三面畅通，既是对外通商口岸，又是避风良港。明代即有船只与外埠通航。清乾隆三十九年（1774年），辟为军用，往台湾、澎湖运送军需物资。光绪年间（1875-1908年），出入港商船每日达百余艘次，现有码头为1960年后陆续修建。大嶝码头，始于厦门辟为“五口通商”口岸后，南来北往的外埠商船为逃避厦门海关征税，纷纷向大嶝转口，而形成港埠。清光绪年间，大嶝也拥有帆船近40艘，往返厦门、台湾、汕头、福州等地，港口颇为繁荣。
翔安有着得天独厚的港湾优势。对面金门一衣带水，客货来往不过几十分钟，优良的天然海港，得天独厚的地理优势，上可至福州、宁波、上海等，下可到漳州、潮汕、澳门等，水路通畅无阻。
“要想富，先修路”，朴实无华的宣传口号蕴含的是一个真真切切的发展思路：翔安将通过发展基础设施建设，扩张城市规模，带动新区的快速形成与稳定发展。
基础设施 一日千里
作为待开发的城市新区，翔安区面临着全新的发展机遇。
目前，翔安区的城市化水平还很低（仅9％），体现在基础设施上，供电、供水能力不足，港口资源尚未得到有效的开发利用。据了解，围绕建设现代化滨海新城区的目标，以产业推进、城区扩展、环境改善为重点，翔安区将推进城市基础设施建设，使基础设施适度超前于经济发展水平。
翔安将加快城市和农村电网的改造步伐，除重点建设刘五店500kV、马巷220ky、巷南220kV等一批变电站外，我省还将在翔安建设现代化的燃气电厂。这个燃气电厂的最终规模是建设4台35万千瓦级燃气蒸汽循环机组，该项目仅一期建设投资预计就将达到28亿元。
此外，翔安还将对现有供水设施进行改扩建，加快第二水源的建设步伐，以满足大规模城市建设的需求。结合城市中心区地建设和旧城改造，建设东部污水处理厂；建设垃圾无害化处理场。重点做好同民医院的扩建，建设体育文化休闲设施，提高城市绿地覆盖率等。近期主要市政基础设施建设项目有——马巷文化中心、大嶝行政文化中心、厦门海洋公园等。
在这充满豪情的日子里，在这举区同庆的时刻，让我们共同祝愿，祝愿翔安新区明天更加美好！祝愿翔安人民明天更加幸福！
翔安区政协2005年调研课题：
翔安区教育资源整合调查分析
教育资源整合是我区近期要完成的一项重点工作。在今明两年里，全区将从现有105所小学和3个教学点下降到40所完全小学、25个初小教学点。此举针对我区基础教育设施薄弱、学校布局不合理的现状，优化教育资源配置，做大、做强中心小学、支点小学和初中校，是我区教育改革的重大举措。为此区政协将此课题做为政协重点调研题目组织相关人员，深入镇、村、学区及部分小学和初中校，召开座谈会，实地考察，走访有关人员，印发600多份调查问卷，据此进行简要分析，并提出一些粗浅的意见和建议，供决策部门参考。
一、教育资源整合的社会认同问题。
我区的教育资源整合涉及面广，关系到千家万户的切身利益。所以了解社会各界，尤其是整合涉及到的村民和教师的思想认识十分必要。
（一）镇党委、政府和学区、中学领导对教育资源整合是支持的，但工作进度还不平衡
调查显示，各镇都成立了教育资源整合领导小组，都有一名以上的镇领导直接负责。学区负责人负责具体工作的实施，制订施教区的整合实施计划，成员单位分工合作对村民、教师进行劝导和动员。有些初中校接纳小学高年级师生的工作已基本就绪，有的学区已先整合了部分学校，但是全区各镇工作进度不太平衡，有的学区整合工作遇到较大的阻力，中学校园建设快于小学。
（二）部分教师对教育资源整合规划还存在疑虑和担忧
表一、教职员工对教育资源整合的态度
问题 占问卷调查的%
对教育资源整合持欢迎态度 86.5%
担心不能在教学岗位工作 60.6%
担心成为富余教职工 57.3%
担心给自己生活带来不便 49.4%
从上表可以看出，大部分教职工对我区教育资源整合的必要性都有较充分的认识，但涉及个人切身问题，很多人产生顾虑，一般情况下，他们能服从教育主管部门的安排，但这毕竟不是出自他们内心自愿，所以在整合的过程中，难免会引起人心不安。
(三)村民对教育资源整合工作的认识。
调查中发现，各村都希望能有一所学校（小学或中学）但他们对教育资源整合的必要性有不同的认识。
表二、对“小学被裁并村”的问卷调查
对象 问题 占问卷调查的 %
村干部 不愿意在自己任上裁并本村的学校 60%
村民 对小学被裁并持反对态度 45.9%
应该服从政府的办学规划 53.8%
担心子女上学途中的人身安全问题 88.1%
担心子女上学路远体能承受问题 61.3%
担心子女被其他村的孩子欺负（校园治安） 58.3%
担心子女寄宿膳经济负担加重 23.5%
调查显示，村干部普遍表示不愿意在自己任上本村的教学点被裁并，说明村干部对整合教育资源工作与村民自治组织选举之间不能很好地摆正关系；小学被裁并的村要求保留教学点的呼声强烈，表示反对小学被裁并的达45.9%。但是有超过半数的村民表示应该服从政府的办学规划，这也充分说明只要我们能把好事办实、办细、办好，村民对政府整合教育资源工作是信任和支持的。
表三、对“保留教学点所在村”的问卷调查
对象 问题 占问卷调查的 %
村民 欢迎其他学校合并到本村的学校 69.3%
反对其他学校合并到本村的学校 22.5%
对其他学校合并到本村持无所谓态度 15.3%
担心并校征地后影响村民生产收入 52.5%
担心并校征地后成为富余劳动力 45.9%
希望征地补偿金及时足额发放到村民手中 26.1%
拆迁户 扩校征地前必须提供宅基地和安置房 100%
表四、村民对村中有教学点的认识
对象 问题 占问卷调查的 %
裁并校的村民 就近入学，家长省心省力 75.7%
学校对本村精神文明建设有重要作用 53.8%
学校能增加村民就业，促进“三产” 16.6%
合并校的村民 就近入学，家长省心省力 55.8%
学校对本村的精神文明建设有重要作用 49.5%
学校能增加村民就业，促进“三产” 42.3%
“裁校村”和“留校村”的村民对村中有教学点的认识是一致的，都认识到学校对改善村民生活质量的积极意义，但我们必须清醒地认识农民狭隘的现实主义心理，充分估计整合教育资源工作中涉及农民利益各种问题的困难性和艰巨性，以科学发展观和以人为本的精神，切实解决遇到的种种困难和阻力。
二、教育资源整合的客观困难和问题
通过调查，我区教育资源整合存在的困难和问题有以下几方面。
（一）学校整合以后有很多小学生上学路程比较远
据不完全统计有26个以上自然村的小学生要走3-6公里，有16个以上自然村要走6公里以上，这些村多数在新圩和内厝两镇。据实地考察，其中有些村的学生上学不但路远，而且是山路，崎岖难走，让小学生背着沉重的书包长期走这样的路确实超过了他们身体承受能力，乱风下雨时更觉艰难。
根据教育部规定，12岁以下儿童不能骑自行车上路，上学路程超过3公里的就应寄膳寄宿。由此推算，需要为小学生提供午膳的学校超过20所，占全区保留小学的30.7%以上，要为小学生提供寄全膳与寄宿条件的学校有8所，占全区保留小学的12.3%，据了解我区的小学目前尚无寄膳寄宿条件，这也是村民不赞成小学被裁并的原因之一。
（二）教育资源整合以后交通安全问题突出
据不完全统计，小学并校后，小学生上学路上要穿越福厦公路（324国道）的有12个以上的自然村，要穿越新马线的有9个以上的自然村；将来要穿越翔安大道的有9个自然村，要穿越水浏线的有4个自然村。有这么多自然村的小学生要穿越交通繁忙的干线，危险性确实很大。交通干线车辆密集，车速很快，穿越这样的路，成年人也觉得危险。交通安全是大事，它给学校、教师、家长带来的担忧是巨大的，如出问题甚至可能影响到教育资源整合工作的成绩和社会稳定。
（三）征地困难
由于教育资源整合工作采取“只扩不迁”的办法，保留校在原址进行扩建，不另选址新建，因此学校扩建遇到农田保护的限制，有的学校还需要拆迁民房，却遇到无法给拆迁户提供宅基地以及拆迁补偿标准太低的问题，例如彭厝中学20亩、洪前中学40亩、巷东中学72亩、舫山中学120亩（计划将来建初中校的用地）都属农田保护区，新圩镇后埔小学需要拆迁10所民房，这些土地都一时难于征下，从而影响了教育资源整合的进程。
（四）闲置校园、校产处理问题
据调查，我区小学创立一般都有数十年的历史，由于当时处于公社化、大集体时期，小学用地主要在村、镇（当时的生产队、公社）集体土地上无偿使用，几乎没有用地手续，学校创立的原始资金来源多方面，主要有四类：一是政府出资创办，二是最初由村民集资再加上政府部分投资创办，三是由华侨捐资创办，四是政府、华侨、村（民）各出一部分。我们已经跨入社会主义市场经济时代，正值翔安区大开发建设时期，土地是村民最大的财富，当初无偿占用直到现在，因此学校裁并闲置的校园和校产处理问题就显得相当的复杂。
（五）小学高年级并入初中校，两者在教学和生活管理方面有不协调的地方
一是由于小学生和中学生年龄不同，心理行为必然也不同，相互干忧的现象肯定会出现；二是小学教师的人事编制、教学计划、工作考评等诸多方面与中学对接协调问题。
三、建议和对策
通过调查，我们看到市、区政府和有关部门对我区教育资源整合的高度重视和努力扎实的工作，也深深感受到社会各界对教育事业的关切以及他们对发展我区教育事业的强烈愿望，主流民意有利于我区教育资源整合的顺利进行，但工作中也存在一些困难和阻力，为了促进此项工作的顺利开展，我们提出以下建议和对策，供参考。
（一）加强领导，以科学发展观指导教育资源整合工作的深入开展
毛泽东同志曾经指出：路线方针确立之后，干部是决定因素。教育资源整合工作的全面推进，有赖于各级、各部门的领导干部，必须提高认识，以科学的发展观来指导，坚持以人为本和统筹发展，抓好特色创建，紧扣“新翔安、新景观、新气象”和“绿色翔安、生态翔安”的建区思路，以建设“生态文明学校”和“九年义务教育一贯制学校”为示范典型，使整合工作循着整合—稳定—优化—发展的路子向前推进，也就是根据教育布局规划进行学校有序的拆并整合，做好稳定村民、学生、教师和社会的工作，优化师资结构、优化教学设备，美化校园，从而优化整个教育资源，最终达到做大做强学校，形成品牌效应，整体提高翔安教育质量，使翔安区的教育事业步入良性发展的轨道。
（二）以细致的宣传教育，做好稳定社会各界的工作
教育资源整合工作是政府为民办实事的大工程，必然涉及到各方面的秩序和利益，但这项工程意义重大，是科学发展观和以人为本思想的体现，是统筹城乡发展，缩小城乡学校之间差距的大事，目的就是要让农民子女享受到以前只有城市学校才有的优质教育，获得平等教育的机会，学生享有花园式的生态校园，体育文化设施齐备，信息技术和英语教学，中小学生科研基地，这样的教学环境能够把学生培养成开明、勤奋、进取的品格，有浓厚的学习氛围，自觉自愿学习蔚然成风，毕业以后能够融入社会进入角色，不容易沾染各种不良习气，农民子女来这里上学又不要寄读费，学校建设全部由政府投资，不需要向群众集资。要将这些好处向群众宣传讲透，让群众明白，使他们理解和支持教育资源整合这项民心工程。整合以后，学生上学，家长负担，教师分流，校产处置等社会各界关心的各方面问题，都将得到妥善的解决，这是一个诚信的政府，有作为的政府，负责的政府向全社会作出的承诺，社会各界也将全力配合政府的工作，使之顺利有序的开展和完成。
进行教育资源整合，合理进行学校布局，统筹城乡学校发展是《义务教育法》赋予的职责，同时《义务教育法》也对公民接受义务教育的权利和义务进行规范。调查发现个别村民存在对整合工作的抵触情绪，甚至流露出不让孩子去邻村学校上学的想法，个别的村民还想联合全村的学生家长，向教育局申请由本村凑钱请教师在本村给学生上课。若这些想法变成现实就是对《义务教育法》的亵渎。我们各级各部门在做细致的宣传思想教育工作，解决群众后顾之忧的基础上，一定要依法行政，执行教育资源整合政策不能妥协。
（三）优化师资结构
教育资源整合的目的之一是优化教育资源，做大做强初中校、中心小学和支点小学，为了达到这一目的，必须优化师资结构。要引进竟争机制，择优上岗。教育资源整合后，势必产生富余教职工，这就为择优上岗提供了充足的教师资源，因此应引进竟争机制，“能者上，庸者下”，激励广大教职工奋发进取；离开教学岗位的富余人员，进行妥善的分流；要切实解决小学英语和信息技术、艺体科紧缺教师的问题。目前我区所有的小学尚未有英语和信息技术专业人才、艺体科的专业人才也很少，所以不少学校虽有开课，但效果不令人满意。为此建议：①在专业教师欠缺的情况下，可采用由分流教师短期培训和自学达到一定水平者担任信息技术课教师，待条件允许时再由本专业的人士接替，也可拿出部分岗位向应届毕业生或社会招考。②英语教师必须由大专以上英语专业毕业的教师担任。小学高年级并入初中校后，初中部英语教师可兼任小学英语课程；提倡中学英语教师到小学至少一年的全日制支教。③艺体科是素质教育的组成部分，也很容易发展成为一所学校的特色和品牌，要有专任教师，教师来源与信息课教师相同。英语、信息技术和艺体科要成为整合后各类学校吸引学生与家长的靓点之一。
小学高年级师生并入中学时要注意平衡，既不能削弱小学的师资力量，也不能“摔包袱”，把不称职的教职员工送进中学，增加中学的负担。
(四)紧扣“平安翔安”，创建平安学校
整合教育资源工作，社会各界最为关心的是交通安全和校园治安问题。为此建议①学校设立综治副校长，负责学校交通安全，校园治安和保卫工作。②学校开设固定的交通安全和社会法制普及课程，对师生进行道路交通安全和社会法制、道德教育，提倡互助友爱、团结协作，要让合并过来的学生能安心学习，要让家长放心。③采取社会化服务的办法为师生解决上下学的公共交通问题，例如农村客运公司整合农村客运市场，“收编”农村“面的”，由农客公司与区教育、交管、工商、税务等部门进行协商，整体承包接送师生上下学的公共交通，有关部门给予一定的鼓励政策，对农客公司加以扶持。④要特别注意保护师生穿越交通干线的安全，学校路口设置交通标志，建地下遂道或人行天桥，设立由教师富余人员和自愿者组成的护送队伍，但不提倡老人上路护送学生过马路。
（五）建设生态文明学校
生态环境是一所好学校的形象和品牌，不仅是学校发展的财富，发展的生命线，也是学校可持续发展的保证。教育资源整合是翔安新区持续发展的重大举措，布局要符合发展的需要，校园建设和校风建设一定要紧扣绿色翔安、生态翔安的整体发展思路，以创建生态文明学校为特色和典型示范，全面推进教育资源整合工作。整合的学校如果不能做到师资强、校园美、管理好、质量高，让村民看到教育资源的好处，让农民子女享受到优质的教育和翔安区的发展成果。
加强教学设施建设，建造合乎规格的体育运动场所、实验室、文娱活动室、图书室、阅览室、多媒体教学和信息技术等现代化教学设备，建设中小学科研基地，消除“城乡学校差别”。
以前由于校多面广，政府投入校园建设的经费不能集中使用，各个学校分一点，学校规模小，设施简陋。整合后，学校数量减少，就能集中使用建设经费，因此一定要按照“绿色翔安、生态翔安”的要求建设生态文明学校，优化美化绿化校园，使之整洁有序赏心悦目，为学生营造勤奋、开明、进取的思想环境和学习环境，使教育资源整合、校园建设融入新区建设格局，使之成为翔安区良好的投资环境和人居环境，展示新区形象。
（六）创建“九年义务教育一贯制学校”
教育事业是社会进步发展的重要组成部分。区委、区政府确立教育在新区建设中优先发展的战略地位，以创新办学模式，做大做强初中校为重点，把合理调整中小学布局，扩大优质教育规模摆上重要日程。
我们认为创建“九年义务教育一贯制学校”是办学模式的一种创新，也符合做强做大初中校的整合思路。九年一贯制学校有利于中小学教育资源的统筹使用，学生无需在小学与中学之间进行心理转型，也无需为升入一所好中学而费“脑筋”，也不会出现高小生并入初中校后出现的教学和管理方面的不协调。
可以在几所基本具备条件的学校做示范，如彭厝中学、小学合办成九年一贯制学校，浏五店、莲河、马巷中心小学等进行创建，办出水平，办成名牌。
（七）协调小学部和初中部的管理
小学高年级并入初中校后实行“双重管理”，即小学教师的管理体制、人事编制、财政预算、职称评聘、工作考评以及小学生的学籍等方面统归初中校管理，设立专管副校长进行专人负责。中心小学负责小学部教师的业务指导，专业培训，教育教学科研活动的管理，及时向中学反馈教师业务、培训等活动的相关信息，为评价教师工作提供依据。
（八）开展社会化服务，完善学校后勤工作
小学生寄膳寄宿的学校，由于这些学生年龄小，生活还不能自理，应配备专门管理人员，可安排富余人员担任；采取社会化服务的办法，通过竟争选择，为学校提供质优、价廉、安全有序的膳食供应、住宿和交通服务。
（九）妥善处理闲置校园、校产
虽然《教育法》规定学校属国有资产，但由于小学用地多数没有用地手续，建校资金来源多方面，因此闲置校园、校产的处理要慎重。
①撤销的小学，其动产（含流动资金、债权、债务、设备、图书等）统一移交给学区或教育局，进行统筹利用。
②撤销的小学，其不动产（含原学校用地、校舍和其他建筑物）先行冻结，待政府组织有关部门深入调研，提出切实可行的措施后，再进行合理利用。在冻结期间可由学区或教育局派人管理，以防损坏。
（十）坚持以人为本，维护群众利益
教育资源整合必须坚持以人为本，不能损害群众的利益。
①需要拆迁民房的，应在提供安置房的基础上尽快供应宅基地，让村民重建住房。据了解，遇到拆迁房屋的村民多数经济较为困难，一时也难于重建，建议在政策允许时适当提高补偿标准，不能让群众降低生活质量。
②损坏农业生产设施和因扩建学校给群众生产、生活造成损失和不便的，政府应进行维修和维护。
③整合后使部分残疾儿童家庭负担加重的，政府应给予适当的救济补助。
④学校布局要适合我区工业园区的开发建设，尽量靠近工业区周边，以接纳外来员工子女上学。
总之，只要各方面相互协作，同心协力，就没有克服不了的问题和困难，就能使我区的教育资源整合工作得到推进并取得圆满成功。
