近日，区政府领导率相关部门负责人前往北京中关村生命科学园和上海张江高科技园区内的国家上海生物医药科技产业基地考察学习，有针对性地了解了园区的开发建设、招商措施、入驻项目和发展趋势等情况，并参观了北京天宝物华、万泰药业和上海美联生物等园内企业，从侧面加强对园区成功经验的了解。
一、北京、上海园区建设发展的情况和经验
1、生物医药产业和园区建设得到了国家和当地政府的高度重视
两个园区的开发建设，既是我国占领综合国力和科技实力竞争的战略制高点的要求，也是北京、上海两市发展知识经济、打造未来高新技术产业竞争力的要求。在项目的领导机制上，均成立了国家科技部、教育部领导和两市主要领导挂帅的领导小组，分管市领导部署、协调园区的具体工作，从组织和领导上保障了开发、建设和运作的顺利开展。尽管北京和上海土地资源有限，仍大手笔地规划了园区用地，北京生命科学园占地总面积为2.49平方公里，规划建筑容积率低于0.5，绿化率大于55%；上海张江高科技园区规划面积25平方公里，以发展生物医药和信息技术为主，其中生物医药基地一、二期已开发近5平方公里。园区用地规模和规划控制上同样表明了两地对生物医药产业的重视程度。
2、以国有公司为园区、基地的开发和招商主体
两个园区的开发建设工作均通过国有企业开展，分别成立了北京中关村生命科学园发展有限公司和上海张江生物医药基地开发有限公司，负责开发园区用地，以协议、招标等方式出让熟地给入园企业，同时也实施土地按揭、项目合作和楼宇租售等方式引进项目。两个公司同时负责园区内招商引资、物业管理、面向中小企业的孵化服务和公共技术平台建设工作。政府管理部门主要发挥扶持、服务和监督考核功能，科技、药监、经济等政府职能部门主要为园区内的项目提供服务和支持，如：为园区开发提供贷款贴息，投入科技经费和技改经费，支持入园企业的技术和产品开发，组织建立必要的公共技术和设备平台，建立便捷的新药创制和申报通道等。
3、支持园区建设发展的财政投入力度大
根据生物制药项目起步规模小、前期投入大、见效慢等特点，两地政府均注意在产业政策和财政资金扶持上有所倾斜。北京市比照企业地方税收所得部分为园内已开始赢利的高新技术企业提供相当于三免五减半的财政扶持，市级的科技发展基金和高技术产业促进资金都重点支持园内企业的研发项目。以养生堂万泰药业为例，2005年，该公司的戊肝疫苗等12个项目共取得了北京科委、发改委、工促局和中关村管委会等部门安排的无偿资助和贷款贴息资金985万元。该公司自1997年落户北京后，北京市先后投入近2.5亿元给予扶持。上海市科委对于园内企业建立研发机构、新药创制都有100-300万元的大额科技发展基金支持。在直接投入的同时，财政、金融部门注重加强对风险投资的引导，加强引导银企合作，为园区企业筹融资创造良好条件。
4、科技主管部门重视技术支撑平台的建设
生物制药项目的实验、测试仪器设备昂贵，由单一企业购置不但成本高，而且使用率低，维护费用高，往往成为制约中小型项目发展的瓶颈。另外，对新药和新技术的报批途径和程序不熟悉也是中小企业的难题。为给园区内的中小型产业化项目创造发展条件，两地科技管理部门非常重视公共平台建设。北京生命科学园借助入园单位已有的人才智力和仪器设备等建立了生物信息技术中心、标准实验仪器设备中心、中试基地和实验动物及动物疾病模型中心等平台，采用市场运作、财政扶持、管理部门定期考核等方式保证设在园内企、事业单位之间的各种平台良好运作。张江生物医药基地除建成上述平台外，还引进了食品、药品管理部门分支机构，成立了生物医药企业协会，建成了CRO（合同研究组织）服务和研发外包服务平台。
5、坚持高起点规划建设和引进项目，保证资源和效益平衡
园区的规划设计参考了欧美一流生物医药产业园区的经验，由国外专业规划设计单位中标完成，规划方案和实施都得到了欧美药业同行的赞许。在项目引进上，由园区开发公司根据开发成本确定市场化土地出让价格，如北京生命科学院每亩项目用地为106万元，有效地维持了项目质量和园区有限资源间的平衡。为加强招商引资，对于优质入园项目则通过地价直接优惠、支持研发和产业化等形式给予补贴，如：在招商政策上明确对500强企业项目入驻在地价上给予优惠和补贴。上海张江生物医药基地则主要引进跨国企业和国内知名院校与企业合作的项目，把重点放在引进产业化项目上，目前已形成由罗氏、葛兰素史克、先锋药业等40多个国内外一流药厂组成的产业群体，引进中科院药物所、国家人类基因组南方研发中心等30多家研发机构，带动200多家中小型科技企业为代表的创业群体，即将成为上海经济最重要的增长极。
6、重视招商引资工作，措施得当，成效显著
在招商引资工作中，两个园区除注意利用国家级开发项目的影响力增强吸引力和提供高效优质软、硬件配套服务外，以下的做法值得借鉴：一是主动顺应国家的生物医药业科研和产业战略，争取国家将优质资源配置在本园区和基地内，现两园区内已经有16家国家和国家级的工程技术中心和研究中心，除形成新技术、新工艺和新产品外，还可带来技术转让等销售产值和催生新的产业化项目。二是高起点引进项目，瞄准知名企业和跨国公司，引导开发关键技术和瓶颈技术的高科技企业加盟，促进产业化和集成开发，推动产业链的发育和延伸。三是通过组织行业高层研讨会、建立产业顾问团等形式推动行业知名专家、相关产业内高管人士加深和提高对园区的认识和认同，吸引国内外知名企业入驻。四是不依赖园区项目的知名度，被动等待，重视建立外向型招商队伍，通过建设互联网站和组织与国外大企业和生物园区互访，参加大型重要国际研讨和展览会议，主动出击，加强宣传。
二、对我区生物医药园项目工作的建议
1、进一步加深对发展生物医药产业的认识
我区现有电子、机械和化工产业内项目多属承接上一轮产业转移形成，集中在加工和制造环节上，市场竞争加剧和土地价格、环保成本、劳动力成本的提高可能催化再转移。生物和医药产业资源消耗相对低、附加值相对高，且可积聚人才，抓紧培育该产业对我区工业经济的可持续增长和新市区的进一步形成均很重要，但该产业项目投入大、见效慢，需要政府扶持力度大，在该项目初期应有清醒的认识，更加注重其未来的增长和贡献。
2、始终坚持把产业化项目作为重点
由于区域经济、技术实力和在国家自主创新战略中的地位等方面的巨大差异，与北京、上海相比，我区发展生物医药产业的战略定位和组织实施必须将重点放在引进产业化项目上，特别是要集中力量和资源引进一、两个规模大、实力强、有带动性的大项目，对中小型项目的引进和培育要围绕龙头项目形成特色，集中在产业链的重点环节上，如：对环境压力小的生物药、生物芯片、生物试剂和疫苗等，而不宜再引进创新弱、生产能力过剩和环保压力大的化学药和中成药制备项目。
3、抓住战略契机，积极争取省市支持
目前我省把生物医药产业列为重点发展领域，制定了2006-2008医药产业发展行动计划，我市也把生物医药作为重点发展的新兴产业。我区应积极提出发展思路，主动汇报沟通，争取将拟开发的生物医药园区项目作为省、市相关产业基地的重点项目。一是争取市里将来厦的生物医药项目有意识地摆放到园内；二是争取省市的科技和产业促进资金有倾斜地投入到园内企业研发和产业化项目、公共平台建设上来；三是争取省市出台相关鼓励和促进产业发展的人才、税收和金融政策。
4、把生物医药项目作为加大财政投入的重点
项目启动后，应将区级科技三项经费和科技发展基金较大比例地投入到入园企业的研发和产业化项目上。建设创新型社会，对加大财政的投入提出了更高的要求，应相对集中使用资金，争取在生物制药产业上有所突破。有重点的投入一可积极带动产业内企业的投入，二可积极引导风险投资和银行贷款的进入，三可积极促动上级财政资金的投入，为园区的发展创造有利条件。
5、坚持高水平规划建设、高质量引进项目
以现有的特宝、新创等项目和长庚医院等医疗医学机构为基础，把生物医药作为我区未来的重要产业，高起点规划和实施，主动向国内外成功的园区看齐，在龙门社1平方公里的园区上形成较强的项目招商和产业发展的区域性竞争力。通过建立专业对外招商队伍和组建高水平生物医药顾问团等加强招商引资的针对性，以引进国际知名药业公司项目为突破口，以龙头项目促进我市，乃至全省的生物医药产业资源整合，在产业链地区分配上取得优势
