（2006年7月18日）
汤 养 初
今年2月8日，中央从党和国家事业发展的全局出发，颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。《意见》的颁发对于新世纪新阶段人民政协事业的发展具有重要的里程碑。《意见》颁发后，我们区政协就学习贯彻落实《意见》精神，作了四个方面的工作和安排：
一是政协党组率先学习，统一提高思想认识，统筹安排政协系统学习《意见》计划，提出初步贯彻意见。要求把学习《意见》作为当前和今后政协的一项重要工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。
二是组织支部党员、机关干部集中学习《意见》，重点领会人民政协的历史任务、工作原则、履职的程序、机制及人民政协自身建设的任务，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感。
三是召开第17次主席会议，专题协商通过区政协学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决议，对学习贯彻落实《意见》精神，全面推进政协工作提出具体要求。
四是筹备今天开办的暑期读书班。应该说，前一阶段，我们在学习贯彻《意见》精神方面做了一些工作，但与深刻领会、准确把握、深入贯彻、全面落实《意见》精神仍有一定的差距。因此，我们今天把《中共中央关于加强人民政协工作的意见》作为读书班学习的主要内容，组织大家专题学习，目的就是要把学习《意见》的活动不断引向深入，推进政协各项工作。刚才，市政协张仁苇副秘书长为我们作了专题辅导。张秘书长就《意见》的主要内容、精神实质，特别是《意见》的新观点，新提法以及如何学习、领会、贯彻《意见》的精神，创新政协工作作了精辟、深刻、生动的阐述讲解，对我们提高认识，领会精神，把握实质，创新工作具有很好的启迪和指导作用。
下面，就今后进一步深入学习贯彻《意见》谈两点意见：
一、充分认识《意见》颁布实施的重要意义
《意见》的颁发实施，体现了党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，对新世纪新阶段人民政协事业发展的关心和重视。《意见》的颁发实施，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度，加强社会政治文明建设，构建和谐社会，支持人民政协依照章程，围绕团结民主两大主题履行职能，都具有深远的历史意义。
第一、《意见》的颁发实施是国家基本政治制度的自我完善。我国的政治制度，以三大政治制度为核心内容，即：人民代表大会制度、政党制度和民族区域自治制度。其中，政党制度，指的就是共产党领导的多党合作和政治协商制度。《意见》的基本内容，主要是多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，是政党制度的自我完善。在我国，社会主义民主有两种最重要的形式，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行的充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。在我们这个人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府实施，集中体现了人民民主，对于实现决策的民主化、科学化，减少决策失误，具有重要意义。同时人民政协作为统一战线组织，具有广泛的代表性和巨大的包容性，作为发扬民主的形式，可以充分反映不同界别群众的意愿和呼声，在我国的政治体制中，人民政协同人大、政府互为补充，相辅相成，发挥着不可替代的作用。
第二，《意见》是新时期治党治国理念的集中反映。新时期治党治国的理念是什么，就是坚持以人为本，落实全面协调可持续的发展观，构建社会主义和谐社会。这一理念，落实到具体实践中，就是要在党的领导下，全面建设小康社会。在这一历史进程中，党必须面对一个问题，就是如何团结各方面的力量，如何凝聚各方面的人心，如何统一全国人民的意志。能否做到这一点，既是前提，也是关键，因为这关系到全面建设小康社会的成败。新时期治党治国要求人民政协发挥新作用。通过人民政协履行职能，推进各党派、团体、社会各界人士更加自觉地坚持共产党的领导，利于中国共产党的执政体制更加健全；通过人民政协民主协商、求同存异、广开言路、集思广益，有利于中国共产党的执政方略更加完善；通过人民政协的人才荟萃、智力密集的优势，广泛吸收各方面人才参加国家政权建设，有利于丰富中国共产党的执政资源。中央之所以要出台这个《意见》，就是要更好地把各党派、各方面的智慧和力量都凝聚、团结和调动起来，集中力量办大事，齐心协力谋发展，调动一切积极因素来共同推进中国特色社会主义的伟大事业。
第三，《意见》是巩固党的执政地位的重要举措。我国政党制度的显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。作为执政党，共产党必须面对一个现实的问题，就是如何提高党的执政能力，巩固党的执政地位。解决这一问题，中央采取了以协商合作代替竞争冲突的策略，提出通过进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，来巩固和发展中国共产党与各民主党派亲密合作的友党关系，从而保持安定团结的政治局面。“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各阶层大团结、大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则、工作方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”首先，人民政协具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，实行“囊括一切代表人物”的爱国统一战线方针，真正体现了“大团结、大联合”；其次，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，能够积极促进各党派的团结合作；第三，实行“民主协商、平等议事、求同存异”的原则，可以融合各种意见，能够充分发扬社会主义民主，较好地理顺各方情绪；第四，把收集和反映社情民意作为一项重要工作，及时发现并反映影响社会稳定的苗头问题，有利于防患未然，保持社会稳定。
二、贯彻《意见》精神，发挥政协职能作用
《意见》根据新世纪新阶段，我国经济社会发展的新要求、新趋势、新特点和人民政协的性质、地位、作用，进一步明确了人民政协在我国政治体制和政治架构中的特殊地位，强调了人民政协在“三个文明”建设和构建社会主义和谐社会不可替代的作用。因此，我们贯彻《意见》精神必须在领会精神实质、联系实际履职。切实发挥职能作用上下功夫。为此，我们要从以下四个方面抓好《意见》精神的贯彻落实：
一是把学习贯彻《意见》精神与学习领会胡锦涛书记在全国统战工作会上的重要讲话结合起来。前不久召开的全国传统工作会议，胡锦涛总书记发表重要讲话，要求要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，把维护团结稳定、促进和谐发展作为统一战线的突出任务，把保持香港、澳门长期繁荣稳定和促进两岸和平发展作为统一战线的重要使命，把巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础作为统一战线的重要职能，把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题，充分发挥统一战线的法宝作用。政协作为我国爱国统一战线的组织，要把学习贯彻胡总书记重要讲话与落实《意见》精神作为一项重要任务摆在重要位置，切实抓紧抓好。落实《意见》关于“人民政协在新世纪新阶段的任务”的要求，人民政协要在巩固和壮大爱国统一战线工作中有所作为，发挥作用。
二是把学习贯彻《意见》精神与贯彻落实区委第六次党代会精神，推进我区新一轮跨越发展结合起来。在刚刚胜利闭幕的中共集美区第六次代表大会上，曾晓民书记代表区委作了题为《大力推进城市化发展战略，谋求新发展，实现新跨越》。《报告》提出未来五年我区经济社会和党的建设的目标任务，充分体现了区委为民执政的理念和谋求发展的责任意识，符合全区党员和广大人民群众的意愿。因此，我们要通过多种渠道、多种方式将第六次党代的精神达到社会各界。同时要根据《意见》关于“坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务”的要求，坚持政治协商以促进发展为重点，民主监督以发展为主题，参政议政以发展为中心，围绕我区一个发展战略，两大奋斗目标和三大发展平台建设，开展专题调研，为我区科学发展、和谐发展献计出力。要根据《意见》提出的“坚持把实现和维护人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”要求，把关注民生，维护群众利益贯穿于履职的始终，围绕农民、渔民转岗就业、弱势群体权益、外来务工人员保障等方面进行调研视察，多做体察民情、了解民生、反映民意的工作，促进社会和谐稳定。
三是把学习贯彻《意见》精神与加强政协自身建设结合起来。我们学习贯彻《意见》，就是必须按《意见》的要求，切实加强政协自身建设，因为这是履行好政协职能的基础和保证。首先，政协要增强四种意识，即政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，在区委的领导下，围绕区委、区政府的中心工作，履行政协职能。其次，要加强“三化”建设，即履行职能的规范化、制度化、程序化。以《意见》为依据，完善政协的规章制度，在履行职能过程中，要更加注重实效、特色、创新。务实就是要立足集美实际，建立切实可行的工作机制，增强协商监督、参政议政的实效。特色就是要把团结民主两大主题贯穿于政协的全部工作中，要充分发挥民主党派、工商联、人民团体的重要作用，专委会的基础作用、政协委员的主体作用和机关的协调、服务作用，努力营造宽松和谐、合作共事的履职氛围。创新就是要适应新形势、新情况，创新工作思路与工作方法，探索履行职能的新途径、新形式。关于加强政协的自身建设，我要强调一点，那就是委员队伍建设。再过几个月，我们政协就要换届了，协商推荐好政协委员，关系到委员队伍素质，关系到政协的形象，关系到参政议政水平和质量。因此，我们要根据《意见》提出的“政协党组要按照党委统一部署和政协章程的规定，配合党委有关部门研究换届时有关界别设置、政协委员名额、人选和常务委员人选以及届中委员调整的有关问题，并提出建议”的要求，在中共集美区委的领导下，配合组织、统战部门把委员质量关。不仅要注重代表性、广泛性、专业性，更要注重参政议政的积极性、自动性和参政议政能力的高低、履行职能时发挥作用的大小，确保委员队伍的整体素质。
四是学习贯彻《意见》精神与推进政协当前工作结合起来。学习贯彻《意见》关键在落实，在推进政协的工作，当务之急，就是要全力推进以下5项工作：
1、组织学习胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话、在全国统战工作会议上的重要讲话，领会精神，指导工作。
2、抓好140件提案，特别是重点提案的督办工作，确实提高提案的办妥率和委员的满意率。
3、抓好13个专题调研工作。目前，有的调研已经结束，有的还在论证完善之中。要花精力重点抓质量，出精品，力争所提的意见建议对区委、区政府的工作有所助益。
4、继续组织专题视察，在视察中履行监督职能，在视察中推进工作，在视察中发现问题，收集民意，掌握素材，为下一阶段的协商活动建言献策。
5、抓好换届前的各项准备工作。总结本届政协的工作和经验，查找问题与不足，为下一届政协工作提出建议。
最后，希望各位常委、主委一本初衷，同心协力，扎实工作，共同完成本届政协提出的各项任务，为集美谋求新发展，实现新跨越做出应有的贡献。
