今年“两会”期间，市政协共征集到提案627件，立案594件，并案后立案426件。市政协提案委经过认真筛选，从中挑选出12件作为市政协十一届一次会议候选重点提案，向市民征集意见。从4月30日起至5月10日，市民可发送电子邮件至提案委邮箱tianwei@zxxm.gov.cn或发信函至湖滨北路61号市政协提案委秘书处收，邮编361012，也可登陆市政协网站www.zxxm.gov.cn查询点评。
第一件：关于厦门临港工业发展的几点建议
主要建议：
1、坚持区域划分、梯度推进，着力抓好并完善临港工业经济、临港产业配套经济的布局规划。围绕港口、工业互动发展，坚持区域划分，梯度推进，加快石化、能源、冶金、机械等临港工业集中区、临港经济配套产业的发展。
2、发挥区港联动优势，营造临港工业发展环境。以港口功能开发项目为平台，坚持港口建设和发展临港工业两手抓，进一步扩大临港工业对外开放步伐，采用专业码头建设与临港工业布局相结合的模式，形成功能明确的生态式组团布局和现代化临港工业基地。
3、加快发展离岸金融，建设厦门港口城市金融服务体系。与临港工业发展对金融业提出的要求相比，厦门金融业服务体系建设还存在很大的差距，加快厦门港口城市金融服务体系建设的步伐已迫在眉睫。
4、提高区域辐射能力和幅度，推动厦门港口物流业发展。尽快研究厦门港口现代物流体系的布局规划，合理规划沿海港口现代物流园区，争取尽快建设港口综合物流中心，促进港口集疏运体系向多元化、立体化方向发展。
5、推动临港产业集聚，提高产业的带动力和辐射力。通过实施产业规划、优惠政策、产业配套等措施来推动产业集聚，注重引进高质量项目。延长工业产业链，提高区域产业竞争力和赢利能力。加快下游相关项目的引进和原有工业的整合，形成并提高工业园区产业规模，以培育自己的优势产业和支柱产业。
6、发挥港口与腹地的各自优势，集约利用有限的土地资源。在符合土地利用总体规划的前提下，对列入临港重化工业发展规划的重点项目力争保证土地供给。特别要紧抓有利时机，将处在漳州行政区的招银港区、后石港区、石码港区的土地存量纳入厦门临港工业及配套产业的发展规划，为临港产业的集聚和壮大预留发展用地。
7、促进高新技术转化，发展临港先进制造业。跟踪国际临港工业先进技术的发展动态，加强引进、消化、吸收、创新；推进信息技术的应用，建设优势互补的高科技产业基地、研发基地。加快培养和引进一批高素质的专业人才，对临港石化工业发展中的一些重大关键技术，实施产、学、研相结合的联合攻关，并由政府给予一定的资金补助。
第二件：关于我市新农村经济发展的若干建议
主要建议：
一、千方百计，努力促进就业，鼓励自主创业，增加失地农民收入。1、疏通信息传播渠道，帮助失地农民开阔眼界，转变就业观念，努力通过劳动力市场寻找各种就业机会。2、加强对失地农民培训，帮助他们掌握再就业的谋生技能和创业技能，提高再就业能力。3、广辟就业渠道，增加失地农民的就业机会。
二、加强基层村两委建设，使之成为带领农民致富的坚强战斗堡垒。1、要拓宽人才渠道，加强农村基层组织干部队伍建设，选准配强“两委”班子成员，尤其是村支部书记和村委会主任。2、加强对村级干部和村民代表的教育培训，逐步做到“先培训后征地”。3、改善村级组织的工作条件，提高两委干部待遇。4、创新基层组织工作机制，建立健全基层组织的各项制度。
三、管好用好土地补偿款，保障失地农民长远生计。1、建立健全村级组织土地补偿费使用管理的民主监督机制，帮助农民管好这笔钱。2、引导村级组织积极探索土地补偿费保值增值的有效途径，帮助农民用好这笔钱。3、创新征地补偿方式，将中央关于工业反哺农业的精神落到实处。4、同安区新民镇梧侣村将70%的征地款留存下来，以村民入股的方式进行集中的投资建设。这种做法值得在实施“金包银”的村庄推广。
四、加强配套三产的规划定位。几个村庄为一个工业集中区配套服务业时，必须先期进行规划定位，避免低水平重复建设。规划定位主要从三个纬度展开：其一是时间纬度，包含进驻前、进驻中和进驻后。其二是功能纬度，应包含衣食住行乐以及教育医疗等方方面面。其三是客户群纬度，比如蓝领和白领等客户群的细分。规划还应包括三个层级，即村级规划、集中区整体配套规划、行政区级配套规划。
五、重视文化建设。从新农村的文化建设入手，是进一步丰富“金包银”工程的内涵、探索社会主义新农村建设新路的必须，宣传教育等有关部门应尽快介入，尽早推动。当前的重点宜放在创业文化建设上，引导失地农民立足本地、创业发展。
六、加强共建帮扶。要鼓励和号召各级党政机关、人民团体、企事业单位、学校同郊区行政村建立多种形式的合作与交流关系，加大城市经济、文化和文明对农村的辐射力度，对农村进行“一帮一”支援。
七、加快“金包银”工程试点村的建设力度，建立“金包银”工程运营的管理机构，建立有效的监督机制，防止腐败问题的产生。加大对“金包银”工程的宣传力度，使村民主动参与配合工程的各项建设。把失地农民的“再就业培训、岗位培训、农村医疗保险、农村养老保险”等社会福利按城镇的标准进行实施，使失地农民除了有“金包银”工程的生活保障外，还有再就业、医疗保险和社会保险等多层保障。
第三件：关于发展我市乡村旅游的建议
主要建议：
国家旅游局在2006年的活动主题是“中国乡村游”，而在2007年则为“中国和谐城乡游”，体现了国家对乡村游的重视。根据我市的具体情况，发展乡村游是推进社会主义新农村建设，缩小城乡差别，推动我市旅游业第三产业向深层次发展的需要，也是构建和谐社会的重要举措。建议：
一、加强领导，统一规划，分布实施，逐步走向产业化经营。1．由市政府统一领导，各区设立办事机构，各相关部门相互配合，镇级统一管理，村级具体实施，公众积极参与。2．搞好发展乡村游的规划，与新农村建设相呼应，将发展乡村游纳入我市旅游规划的总体框架中。3．利用报刊、电视、媒体等广泛的宣传工具进行推广与宣传，也可以借鉴德化县的做法，由政府在各个开展乡村游的交通要道、路口，统一制作设置公益性广告牌，介绍可提供乡村游的地点、项目和联系电话。4．实行分级管理，统一标准，建立农家乐档案，完善区一条龙服务体系，建立规范管理，安全保卫工作，实施市场运作，信息共享，城乡互动，实现乡村农家乐的产业化管理和可持续发展。
二、完善基础设施建设，加大资金扶持，拓宽融资渠道。1．完善乡村游硬质化路面建设，形成交通网络。如汀溪镇堤内村长达20公里的水泥路已连接到省道上，但仅差4.5公里的路程就可以连接到小坪森林公园，希望能够开通。2．多渠道筹集乡村游启动资金。一是结合新农村建设，设置专项资金和税收优惠政策，取之于民，用之于民，以农家自筹为主，贷款贴息为辅，财政补贴扶持等形式筹集资金。
三、挖掘民俗文化，展现农村风貌，构建乡村游服务平台。通过乡村游的新时尚活动，发扬闽南传统文化，开展形式多样的活动，促进城乡交流，展现民间异彩，挖掘民俗文化非物质遗产，以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、观农家景”的活动方式，示范先行，以点带面。
调研结果表明，我市乡村游比较成熟的有翔安区锄山生态旅游型、茂林休闲活动型、小嶝岛屿风光型、吕塘传统文化型、同安区汀溪和莲花的生态景区型为试点，重点培植，形成产业，稳步推进，同时建立乡村游服务中心，展示厦门农村后花园魅力，吸引周边城市居民融入，逐步形成产业化。
第四件：关于完善社会保障性住房制度的建议
主要建议：
一、建立健全保障性住房建设的长效机制。一是通过立法，制定保障性住房法规。同时，对保障性住房建设的行为进行监督。二是明确住房保障是政府应承担的责任，应制定住房保障的近、中、远期规划，并落实具体项目、布局、交付日期等，按年度对社会公布。
二、扩大住房保障覆盖面，逐步将外来务工业务、技术骨干人员的住房纳入保障体系。建议对于外来务工中的业务和技术骨干人员在我市连续工作满5年，工作期间与用人单位签订劳动合同的，参加并缴纳社会保险的，可以考虑纳入廉租房保障范围逐步解决。二是完善住房公积金制度，制定包括外来务工人员低收入家庭以公积金支付房租的政策，如承租自住房六个月、缴存公积金六个月以上，职工的配偶、直系亲属可提取本人住房公积金账户余额用来支付房租政策等。
三、合理确定住房保障标准。一是着眼于和谐社会和小康社会科学规划，避免产生贫民窟。在保障性住房建设规划布局上，要充分考虑在交通和生活便利的地区，能享受配套服务设施，尽量避免低收入人群增加交通费用等相关成本。在较好地段的项目规划中，也应考虑适量的保障性住房，妥善解决低收入者的住房问题。二是坚持保障性住房的建设标准、户型面积宜小，但功能要齐全，保障性住房的装修要一次到位，竣工后即可交付使用。
四、加强基础性工作，尽快开展住房保障供求的调查。在全市范围内开展住房状况调查，也将外来务工人员的住房状况列入调查范围，针对我市城镇居民住房、收入和需求状况进行详细普查，为各级政府制定住房领域的相关政策、编制发展规划、解决低收入家庭的住房问题等提供数据基础。
五、建立以公共财政为主的住房保障财政资金来源渠道，同时多渠道筹集住房保障资金。一是对最低收入家庭实施的廉租房制度，政府要建立稳定的财政资金渠道。二是明确规定每年提取土地出让净收益的一定比例来建立住房保障基金，专项用于住房保障制度。三是充分调动社会资金、发行债券为保障性租赁住房建设进行融资，支持保障性住房建设。四是通过财政、税收、金融等政策手段，调动社会资金建设，或收购低租金的租赁房，为住房保障提供新房源。
六、建立独立的住房保障管理机构。要建立健全统一建设、统一分配、统一管理的运行机制，在制定计划、统筹资金、土地、规划、建设、分配、退出再分配等方面开展管理，改变目前主管部门过多、职责不清、配套政策不落实、管理不严等一系列问题。
第五件：关于尽快推行“数字城管”新模式的建议
主要建议：
一、加强领导，统筹协调。实施数字城管涉及面广，涵盖面宽，技术性强，需要一定的财政资金保证，需要市委、市政府主要领导挂帅，各部门通力配合才能取得明显成效。
二、摸清城管家底，合理划分社区网格单元。1、划分社区网格单元，做好部件编码工作。2、整合资源，建立城管数据库。
三、创新城管体制，着力构建“一心、二轴、二队伍”。1、尽快成立城市管理的核心--城市管理委员会，由市长或常务副市长领衔主抓。2、组建城市管理监督协调轴和执行轴。在监督协调轴上设立了市、区两级城管监督协调中心；同时在管理轴中成立市、区两级城市管理局，它们均是政府的一级局。市、区城管监督协调中心内设12319热线、信息部门、督查督办部门、城管考评部门、监察部门等部门为主负责城市管理监督考评工作。城市管理局由市政、市容环卫、园林绿化和执法队伍等部门整合而成，为主承担了大部分常态性的市政管理和综合执法任务。各区政府既是市城管委的成员单位，又是区一级城市管理的核心，同样设立监督协调轴和执行轴，运行方式同市级。3、加强督查员和综合执法两支队伍建设。督查员队伍和综合执法队伍分别处于城管监督协调轴和管理轴上。
四、搭建城市管理信息平台，重塑城市管理流程。这个平台将市、区二级政府的电子政务信息、各管理职能部门的数据信息资源、各社区网格的地理信息资源、城市管理部件信息等有机整合在一起，实现城管任务快速发现、准确分送、跨部门流转、多方协力、全程督查与量化考评的目标。“数字城管”流程：1、信息采集。2、信息分选、派送。3、信息的处理。4、信息的核实及反馈。5、信息的监控考评。监督中心每半个月或一个月将系统自动生成的城管问题类别、各部门办理情况及考评分值汇总报送市领导、城市管理委员会、各职能部门和新闻媒体，供领导或各单位参考备案。
五、完善法规及政府规章，明确责任单位、部门的职责。把与数字化城市管理相关的法规规章进行整合，并由一个行政部门、一个行政执法部门组织实施。立法必须重点解决好以下的问题：一是理顺机构；二是整合资源；三是加强监督；四是部门职责；五是公民义务；六是法律责任。
六、引入市场化运作机制，推动数字城管服务外包。将公共事业服务项目进行统一招标，由专业的中标企业进行管理养护。还可将城市管理监督协调轴与管理轴的一些岗位外包或社会化招聘，实行“管干分离”，减少政府投入。
七、加大宣传力度，提升大众的责任感与参与度，使广大群众乐意成为“数字城管”的外部监督力量，参与到城市的管理中来。
第六件：关于强化机动车尾气污染控制的建议
主要建议：
一、完善地方环境保护法规，依法防控机动车尾气污染。修订《厦门市环境保护条例》，增加机动车尾气污染防治条款，加大尾气超标排放责任人的处罚力度。
二、科学调整公共交通系统结构，以技术进步降低尾气污染。大力发展以轨道为主的城市综合交通体系，出台优惠政策，鼓励发展和使用环保型汽车，市政府应扶持公交事业，公交公司应控制公交车超载现象，以减少公交车污染物排放量，提高公共交通的竞争能力。在新建城区用地规划上，主要干线与居民区应设立必要的绿色隔离带。居住小区的机动车道和人行道最好实施分离，以减少尾气污染和噪声污染。
三、尽快成立厦门市机动车尾气监控中心，严格执行机动车准入和报废制度。1、提高机动车尾气的排放标准，新增车辆全面实施国III标准，低于该标准的车不再允许销售。2、严格控制新车排放，建立市场准入制度。严格控制在用车排放，执行强制报废制度。3、加强路检执法力度和年检监督管理，交警、运管部门应该通力协作，不定期、不定时上路进行车辆尾气超标检测。对超标车辆严罚并记录在案，如第二次被抽查仍不合格，则要加倍处罚。进一步提供群众对违规排放尾气车辆的投诉平台。4、集中采购技术水平高、品质好的城市客车，对原有的老旧车型进行更新，进行双燃料的改造，限行高污染汽车。5、限制土方车的行驶路段及上路时间，对其装车进行规范，保证在行驶过程中不会扬尘，一旦扬尘要严罚。6、外地车辆进入厦门之前,必须经过尾气检测,超标车严禁进入城区。
四、厦门市高速增长的机动车保有量和严重滞后发展的城市道路建设，致使市区机动车行驶速度不断下降，污染物排放量不断增加，应合理规划道路，以提高车辆行驶速度减少污染物排放。
五、着力开发新型能源机动车，用清洁生产技术治理机动车尾气污染。严格控制含铅汽油的供应，提倡推广使用无铅汽油。随着技术的发展，着力开发以清洁能源为动力的低污染机动车。
六、加大城市环保绿化的投入，有规划地建设街心花园这样的“城市绿肺”、种植绿化城市环境又能净化空气质量的绿色植物。
七、有效控制机动车的保有量，提高车辆挂牌价格。
第七件：关于大力发展公共交通的建议
主要建议：
一、尽快制定厦门市公共交通发展纲要，加快公交法制建设，出台《厦门市公共交通管理条例》，确保公交优先的各项政策的落实：1、把公共交通明确定位为社会公益事业而不是公用事业，明确公交企业为非赢利性企业。2、把公共交通纳入公共财政体系，建立健全公共交通投入补贴补偿机制，增加车辆和人员配备。3、确保公交在路权分配、公共交通基础设施用地、财政投资和财税等方面给予倾斜。4、采用灵活多样的低票价形式，鼓励市民乘坐公交，公交企业营运成本不足部分由公共财政承担。5、加强公交运营监管，提高公交运营和服务的质量。
二、加快建立安全、方便、舒适、快捷、经济的公共交通体系，全面提高公共交通的服务水平，增强公共交通吸引力：1、改善公交车况，增加公交班次，力争高峰期平均满载率不超过70%。2、优化公交网络，合理分配公交资源，降低线路曲直率、重复率，逐步建立以快线网为骨架，普线网为基础的公共交通网络，并且适当延长运营时间。3、加大公交路权优先力度，扩大公共交通专用道规模，逐步建立公共交通信号优先系统，提高公交运行速度和准点率，尽早规划建设快速公共交通（BRT）网。4、公交企业要牢固树立公共服务意识，提高司乘人员的业务素质和安全意识，逐步提高司乘人员待遇。
三、引进高新技术，提高公交管理水平。采用智能化公共交通系统，提供高品质的客运服务。具体如下：1、导入定位技术，建立管理网络。2、安装候车LED电子站牌，将班车信息告知候车乘客。3、制定和完善车辆进站规则，配置视频监控系统。4、采用LED电子路牌，规范车辆路牌标识。5、建议设立公交智能化管理调度中心，对不同公交公司、不同车型实行统一管理、统一规划。
四、实施灵活的经营方式，力争双赢。1、分设快速车次和一般车次，满足不同乘客的需求，并提高运力。2、采用空调车分流的办法，例如刷月票加投币一元或老人优费卡加投币一元等。3、开通旅游专用线路，方便旅游乘客的需求。4、开通定时区间公交班车，为市民提供安全的交通工具，挤压摩的存在空间。
五、大力提倡大众乘坐公共交通，改变乘坐公交的观念意识。
第八件：关于整治校园周边安全隐患的建议
主要建议：
目前我市学校周边存在的问题不容乐观，主要有：1、学校周边“三无”店摊多，卫生状况极差。2、校园周围的书店、文具店、小卖部出售“口袋书”、“问题玩具”、不合格的文具及玩具与食品混装等产品。3、校园内的小卖部处于无人监管状态。4、学校附近的酒吧、网吧、电子游戏室、台球室等干扰大。5、校门口斑马线行同虚设，存在交通安全隐患。
建议：
一、由公安、教育部门和当地政府组成专门的整治班子，不定期对学校周边的环境包括校园内的小卖部予以整治，严惩一些不法分子。交警部门安排交警分片到学校对学生进行交通安全教育，并在重点学校增派警力，促使驾驶员在校园门口全面减速；综合执法部门加强对校园周边各摊点的整治，对乱摆摊设店行为进行坚决取缔；卫生防疫食品管理部门深入学校周围的小食店和校内的小卖店进行食品卫生检查，确保学生吃上放心食品；文体部门加强对校园周边图书音像制品的治理，让学生看上健康书。
二、现在许多学校都有聘请法制副校长，但多由派出所领导或司法部门的中层领导担任，由于公务繁忙，易形成虚设。故建议由一般干警担任学校法制副校长，使其能够更好地对学校周边环境防治工作进行经常性督导。
三、严格执行市政府出台的政策法规，督促各区教育部门对学校实行封闭式管理。
四、对排查出来的问题，按照属地管理的原则，由各区政府牵头，辖区内的教育主管部门、公安局、司法局、工商局、文化局、卫生局等配合集中统一解决。
五、搞好学校内部治安综合治理工作。建立健全治安管理制度，形成全方位的治安管理制度网络，完善学校各种规章制度，加强师生员工遵纪守法和安全防范知识的教育和预防未成年人犯罪教育，严禁“黄、赌、毒”进入学校。
六、把整治工作由突击型转向经常型，职责履行由阶段性向常态化发展。必须坚持校地共管、标本兼治的原则，规范长远，狠抓当前，优化教书育人的良好环境。
第九件：关于完善城市社区医疗卫生服务体系的建议
主要建议：
一、帮助提高社区卫生服务中心的技术水平。由综合性医院定期派出技术骨干到社区卫生服务中心进行技术指导，适当放开执业限制，支持主治医师职称以上的离退休人员到社区卫生机构继续服务。
二、帮助社区卫生中心提高管理质量。包括病案管理、处方书写、药品器械管理、医疗纠纷处理等，为社区卫生中心提供继续教育课程；提供进修、学习、参观方便；提供科研指导；提供社区卫生宣传和健康教育支持。
三、实行挂号、检查“一单通”，开设检查“绿色通道”。
四、实行综合性医院和社区卫生服务中心的“双向转诊”。特别是对于在大医院已经接受治疗控制了病情但仍需进一步康复的患者，医院应就近转移到离其住所较近的社区卫生服务中心接受康复治疗。
五、综合性医院和社区卫生服务中心建立“合作共建”关系，纵向联动整合卫生资源，如条件设施不错的社区卫生中心就可成为医院科室或病房的“延伸”。
六、鼓励技术力量雄厚的综合性大医院开办社区卫生连锁机构，或将社区卫生中心纳入大医院的管理范围进行指导。对此，有关部门应给予关心和支持：一是在资金上提供支持。二是加强社区卫生服务中心的建设。三是加强医保政策的扶持力度。逐步提高社区卫生中心的单次门诊的医保定额，拉大三级医疗机构间医保个人自付比例差距。四是加快公共卫生突发事件救治基地建设。
七、随着我市岛外农村地区城市化进程的推进和岛外人口的增加，在岛外地区增设新的社区卫生服务中心也必然要列入有关部门的规划安排中，这其中有部分社区卫生服务中心将由原来的乡镇卫生院改制而来，如何对这些新建和改制的社区卫生服务中心进行扶持，卫生主管部门应尽早做出规划。
八、政府人事部门应出台稳定社区卫生服务中心的相关政策。1.专门开设社区全科医师的职称系列。2.对于在社区医疗服务中心工作满20～30年的医师，在劳保、退休、养老上应给予一定的政策倾斜，在工资待遇上适当给予一定的社区服务补贴。
九、新闻媒体应加大对社区卫生中心的宣传力度，使居民逐渐接受小病进社区，大病进医院的就医模式。
第十件：关于推动我市劳动关系和谐发展的建议
主要建议：
建筑业是劳动密集型行业，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一，我市现有建筑企业420多家，从业人员超过13万。这些以农民工为主体的建筑业大军，为城市发展建设做出了巨大贡献，维护他们的合法权益，对促进社会和谐发展具有重要意义。
一、妥善解决拖欠农民工工资问题。1、严格执行《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》，工程承包者必须是具有法人资格的企业。2、加大劳动监督力度。把建筑、设备安装、市政园林、装修等容易引起拖欠工资领域的企业列入监察重点。由劳动主管部门专门设计、制定针对农民工务工问题的《建筑施工类劳务合同》、《其它务工类合同》范本，强制用人企业使用。3、建立黑名单监督制度。用人单位未与劳动者签订《劳动合同》的按规定进行处罚，并列入黑名单，作为今后检查的重点。4、建立劳动工资报备制度。对没有按时、足额发放工资的企业实施处罚，并在媒体上曝光，或限制其继续从事工程承包业务。5、加大对拖欠农民工工资的处罚力度，提高企业违法用工行为的成本。6、加强对外来员工的法律教育，提高外来员工的法制意识。
二、设计制作建筑工地农民工劳动记录手册。1.由劳动主管部门设计制作实名制的《建筑工地农民工劳动记录手册》，用以登记：一基本情况；二劳动情况；三其他情况。2.该《手册》免费发放到每位建筑工人手中，工人每流动到一个新的建筑工地后，就加盖该工地劳务企业或施工企业项目部的公章，由建筑公司负责考勤的人每天确认工人出勤情况和工价。
三、出台相应管理办法，推行建筑工地农民工劳动记录手册制度。《建筑工人劳动记录手册》能及时、准确地记录一线工人的劳动情况，劳动部门可以根据劳动记录手册，实现对一线作业人员安全教育培训、保险、岗位流动、工地考勤、工资支付等“一卡管理”。万一发生纠纷，劳动监察机构可以根据《手册》上的相关内容进行调解或奖惩。建议选择若干家建筑企业先行试验推行《建筑工地农民工劳动记录手册》，在总结经验、进一步完善的基础上，推广到全市所有的建筑企业。
四、建立本市职工、外来员工一体化社会保障制度。近期对稳定就业的外来员工可以直接纳入现行制度，参加与城镇职工一样的社会保险；对不稳定就业的外来员工，首推工伤保险、医疗保险和生育保险，在三年过渡期内逐步提高缴费比例、循序渐进地推进养老保险和失业保险，直至实现统一标准、同工同酬（含社保待遇）。
第十一件：关于建立健全我市养老体系的建议
主要建议:
一、提高认识。1.政府应发挥主导作用，并发动社会参与。2.明确职责，分工协作。民政部门应是社会化养老服务的主管部门，街道应是居家养老服务和社区养老服务的具体组织者，服务机构面向老年人直接开展面对面的服务。
二、建立政策支持、资金投入、行业管理三项机制。1.建立政策支持机制。新建、改建居住区的建设单位要将养老服务机构建设纳入建设工程规划，社会养老机构使用电力、自来水、燃气，应按居民生活收费标准付费。建立区、街道、社区三级养老服务管理体系和服务实体组织。2.建立资金投入机制。将为“空巢老人”购买服务所需资金列入年度财政预算，按照人口比例拨给民政部门。加强养老服务机构建设，使各社区老年活动室、卫生服务站等达到标准。对社区托老站所在场地选择、手续办理等方面给予优惠，对社会养老机构免征各种税费。3.建立行业管理机制。为服务工作人员建立诚信档案，详细登记家庭住址、家庭关系等信息，以消除老人家庭的各种顾虑。并定期开展评议活动，建立监督热线电话，随时接受服务对象投诉。
三、建立家庭养老和社会养老相结合的托养老机制。1.以居家养老为主要形式，通过政府购买服务的形式，建立专门的养老服务队伍，对生活在社区里的老人，分门别类地定时上门提供生活照料、康复保健等方面服务。服务方式可分为两种：一是对无劳动能力、无经济来源和无人照料的孤寡老人实行政府全额保障，并提供无偿生活服务；二是对除孤寡老人以外的其他60岁以上的“空巢老人”，采取政府补贴一半，服务对象支付一半的形式。2.建立以社区为重要依托的养老规划。采取政府补贴和低偿收费相结合的形式，向社区老年人特别是“空巢老人”提供日托、就餐、康复、娱乐等服务，让行动方便的老年人走出家庭融入社区。在人员配备与管理上，以专业服务人员为主，社区工作人员和社区志愿者为补充。3.加大宣传，充分调动社会力量的积极参与。
四、为托养老机构搭建信息、服务、就业平台。1.搭建信息平台。各社区对辖区内60岁以上的老人进行了摸底，建立“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人信息库。建立社区服务网，将社区各种服务资源、服务工作人员等分类输入，统一调配、统一使用。2.搭建服务平台。由市、区民政部门定期邀请专家对养老服务人员进行专门培训，培训内容应包括老年心理学、老年人起居护理常识、家常烹饪、家居保洁、病人护理等知识。建立家庭养老服务中心，接受需求登记、服务咨询以及投诉。对接受服务的老年人和服务人员统一建立档案，定期征求意见和建议，提高服务质量。在社区卫生院开设家庭病床，安装紧急呼叫系统，使医疗服务延伸到老人家中。3.搭建就业平台。托养老机构服务人员应尽量以下岗失业人员为主，并对其进行培训后上岗，促进就业再就业工作的发展。
第十二件：关于解决大嶝对台小额交易市场若干问题的建议
主要建议：
一、明确功能定位，将交易市场定位为“民间交易与旅游购物市场”。
二、重新规划。发挥对台工作前沿优势，使之与台湾水果批发市场一道，组成厦门对台（金）经贸的特色项目。将交易市场“一变三”，即:继续做大对台小额商品交易市场，组建台湾生产物资集散中心、大陆名优商品对台交易市场。
三、管理体制与运营机制创新。1.重新组建交易市场管委会，由一位主管副市长任主任，办公机构（秘书处）挂靠市贸发局，场内设办事处。管委会同时承担推动商贸旅游合作试验区设立的职能。2.将管理线后撤，为交易市场创造适度的灵活空间。3.将目前交易市场管委会改制（或扩容）为“大嶝（事务）管理委员会”，由市政府直辖。除交易市场管理职能外，管委会下设社会事务办公室，承接目前由街道委员会承担的社会管理职能。4.改变目前场内店家多、规模小、约束散的现状，对运营机制进行变革，如引入一两家成规模的、自主经营的商贸企业，起到对交易市场“活水洗刷”的效果。同时，逐步建立交易市场管委会与企业的良性互动机制，达到管理机制与运营机制的完美结合。
四、改善码头和通关条件。1.从长远发展考虑，以建设千吨级码头为宜。一是将码头建设纳入市级重点基础设施建设项目中，由市财政投资建设；二是市、区两级财政比例分摊；三是市、区财政资金配套，市场主体为主投资；四是采用“BOT”模式。若设立商贸旅游合作试验区确实可行，最好由市财政投资码头建设。2.在通关模式上，一是提升码头层级，使台轮停泊点上升为开放口岸，或争取到台轮停泊点的个案政策；二是实行境内关外贸易模式，对进入大嶝市场的台湾商品实行报备制，凡是允许进入市场经营的商品均免办许可证；三是比照边贸模式；四是通关延伸，即依托我市各开放口岸，使货物通关后封箱入场。
五、放宽经营范围。建议将交易市场的经营范围放宽至家用电器和小型机电、IT产品，提高商品对商家和消费者的吸引力，进一步激活市场。
