围绕中心 履行职能
2005年，社会法制委员会在政协常委会和主席会议的领导下，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以维护社会安定稳定为己任，围绕社会主义民主法制建设和构建社会主义和谐社会主题，根据市政协十届三次会议精神和年度工作计划，紧紧依靠委员，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，取得明显成效。
一、2005年主要工作
（一）坚持理论学习，推动工作深入开展
2005年，根据机关党委的统一安排，我委把保持共产党员先进性教育放在学习的首要位置，不断加强党员自我教育。活动中，注重将理论学习与实际工作相结合，与提高认识、研究问题与指导工作相统一，为履行职能奠定基础。认真组织委员学习十六大、十六届四中、五中全会精神、“三个代表”重要思想、政协章程和有关规定，通过座谈、讲课、出外学习考察等方式，开展相关法律法规、民族宗教政策、构建社会主义和谐社会等方面理论的学习研讨，坚持理论联系实际。
通过学习，我们更深地体会到，理论对实际工作的指导和推动作用。比如，理论学习增强了委员们做好民族宗教工作的责任感和使命感，自觉根据市委、市政府宗教工作的部署，配合有关部门进一步建立工作机制，依法加强对宗教涉外事务的监督和引导。走访天主教和基督教，宣传党的宗教政策，配合有关部门加强对各大教派接受境外宗教书刊及音像制品、境外大宗宗教捐赠的监督与管理，防止境外通过宗教捐赠渠道对我进行渗透。
在保持共产党员先进性教育活动中，我们认识到，对社会法制委员会工作人员而言，党员的先进性，应该表现在是否能够组织委员更好地反映社情民意上，表现在是否关注民生，把老百姓的冷暖放在心上。2005年，我们选中老百姓关心的热点难点问题：住宅小区物业管理课题开展调研。这一课题涉及面广，工作量大，面临困难多。由于能够深入实际，切实关注百姓需求，课题提出的完善物业管理体制、加强相关方面的立法、规范物业管理市场、明确公共部位的产权归属、合理收取和使用公共维修金等意见建议在多方面引起共鸣，也受到新闻媒体的关注，厦门电视台连续拍摄制作多期节目，《厦门日报》、《厦门晚报》等媒体也作了相关报道。《厦门日报》“政协之声”栏目刊出课题主要观点，引起一定反响。
（二）坚持以人为本，突出工作重点
政协工作千头万绪，专委会力量有限，只有突出中心抓住重点并坚持以人为本，才能切实履行职能，建有利于群众生活改善、有利于社会进步之言，献有利于人民生活质量提高、有利于社会和谐之策。
2005年，我们围绕市委、市政府维护团结促进稳定的工作部署和“构建和谐厦门”这一主题，积极探索，脚踏实地，各项工作都取得预期效果达到预期目的。
调研工作成果丰硕。2005年，社法委专题调研任务繁重，在领导的重视、委员的支持、全委工作人员的共同努力下，专委会在社会保障、民族宗教工作、特邀监督员作用、农民工技能培养、小区物业管理等社会热点、难点问题的调查研究工作进展顺利，成效明显，短短一年时间，撰写了《完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会》、《做好政协民族宗教工作，为构建和谐社会贡献力量》、《认真履行特邀监督员职能，积极发挥特邀监督员作用》、《关注农民工技能培养，切实提高农民工的市场竞争力》、《加强厦门市住宅小区物业管理》等五篇调研报告。
视察工作颇有声色。为提高我市行政执法水平，我们组织委员先后对《妇女权益保障法》、《劳动法》及《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》的执行情况进行了视察。此外，还分别组织委员赴厦门市劳教所、钟宅湾少数民族聚居地、厦门航空公司乘务部、双拥模范社区、市公安交通管理局视察。赴劳教所视察，情倾我市劳教事业，为保障劳教人员合法权益呼吁；赴钟宅湾少数民族聚居地视察，为少数民族聚居区的健康发展建言献策；赴厦门航空公司乘务部视察，结合共产党员先进性教育，学习厦航乘务分部优秀共产党员艰苦创业无私奉献先进事迹；赴思明区虎溪社区和湖里区金山社区视察，为做好双拥工作促进和谐发展贡献力量。几次视察工作均以周详的计划，细密的组织，有的放矢的风格和扎实有效的实绩，产生良好影响。《人民政协报》在头版头条以《宝珠屿还海记》为题报道了我委组织委员视察厦门市无居民海岛的相关情况；视察钟宅湾少数民族聚居区后形成《关于解决钟宅湾开发项目征地拆迁问题的意见建议》的提案，被列为市政协八大重点督办提案之一。
关注民族宗教工作。我委充分认识作为海峡西岸经济特区的厦门，民族宗教工作在促进社会安定稳定中具有特殊而重要的作用，及时与民族宗教界委员联系、沟通、座谈，探讨并及时反映存在问题，积极寻求对策；跟踪2004年反映民主宗教问题专报的落实情况，督促相关事宜的办理；积极组织宗教界委员参加省政协民宗委组织的画展，4幅字画入选。加强对新情况、新问题的调查研究，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极配合市委、市政府切实做好城市散居民族工作，依法维护少数民族的各项权益。
(三)坚持实是求实，拓宽工作途径
推进民主监督既是新形势下政协工作的亮点，也是政协乃至专委会履行职能开展工作的难点。一年来，我们知难而上，摸索出许多新方法。一是召开特邀监督员工作座谈会，以会代训，探讨新形势下开展民主监督工作的新途径，提出发挥特邀监督员作用的4条意见建议；二是对《厦门市政协关于加强特邀监督员开展民主监督工作的意见》进行了修订，为扎实做好政协民主监督工作创造了前提条件；三是选择政协委员和群众普遍反映强烈的油烟、噪声污染突出问题，开展专项民主监督工作。在充分调查研究的基础上，召开反馈会，邀请职能部门到会与政协委员、社区居民、餐饮业主的代表面对面沟通对话。由于事实和法律依据充分，向职能部门提出整改意见合理，寓监督于理解支持之中，既维护社区居民的合法权益，也倾听餐饮经营户的心声，既为弱势群众呼吁，也充分体谅职能部门技术、设备缺乏的难处。在有理有据的前提上，职能部门在许多方面接受了委员的意见，进行了相应的整改。专项民主监督工作在社会上引起一定反响。
随着民主政治建设的推进，委员们参政议政的意识和能力都在增强和提高，拓宽政协委员参政议政的渠道，是时代发展的需要，也是创新专委会工作的有效途径。在政协十届三次会议期间，专委会组织委员举办了“依法行政，进一步加强法制建设”为主题的专题联组协商会，委员们在完善立法、加强执法、关注公共管理、加强监督机制建设等方面的精彩发言，体现了委员的风采和不懈的探索精神，引起了与会领导的重视；在我委组织召开的“构建社会主义和谐社会”研讨会上，政协委员、特邀研究员和各党派人士联系厦门实际，从转变政府职能、履行政协职能、完善监督机制、协调利益关系、缩小城乡差别、司法公正、法制建设、社会保障、劳动关系、民族宗教等不同角度为构建和谐社会建言立论，既有理论深度，又有实践探索。专委会还把研讨会汇编材料成《学习﹒探索﹒实践》一书，加大了宣传力度，也扩大了社会影响。
（四）、坚持联系沟通，发挥政协整体优势
人民政协是统一战线组织，各党各派、各族各界的代表人物汇聚一堂，蕴藏无穷的智慧。政协的职责就是精心组织，搭建好平台，让方方面面的优势和力量在团结民主的主题下得到充分的发挥和施展。
一要加强与委员的联系和沟通。委员是政协工作的主体，更是专委会工作的依托力量。我们经常走访委员，春节期间，以慰问、致函等形式，向一年来为委员会工作付出辛勤劳动的委员们、特邀研究员们表示敬意和谢意，还发函给委员所在单位，加深和促进了单位领导对委员履行职能的理解与支持；二要加强与民主党派、人民团体的联系和沟通。充分发挥党派、团体优势，今年，我委开展的民主监督、联组发言、研讨交流等项工作，由于得到市民建、市民革、市民进、市九三学社等民主党派的大力支持，队伍的壮大，委员、群众、党派、团体智慧和力量的叠加，使我们的工作开展得有声有色；三要加强与职能部门的联系和沟通。离开职能部门的理解和支持，政协职能的履行很可能是空中楼阁，或是缘木求鱼。今年，我委的专项民主监督工作，都是在事先与职能部门联系沟通的基础上进行的，由于协调到位，得到职能部门的理解和支持，在沟通中发现问题，在协调中解决问题，才使民主监督取得了实效。四要加强与兄弟省市以及各区政协的联系和沟通。横向和纵向的联系和沟通既给我们提供了交流经验取长补短的平台，也大大拓宽了我们的工作思路，推动了各项工作的开展。
二、经验体会
新形势下，政协专委会工作可以说是机遇与挑战并存。我们只有通过理论创新、制度创新、工作创新，才能提高政治协商质量，加大民主监督力度，畅通参政议政渠道，使政协工作焕发出新的生机与活力。为此，我们做了一些思考与探索，有以下几方面的体会。
1、创新工作思路。创新思路是打开工作局面的前提，开拓创新关键要从实际出发，发挥委员接触面广的优势，在体察民情、集中民智、关注民生的前提下找准切入点。今年，我们开展的调研、视察、民主监督等项重点工作，既紧扣社会和法制委员会工作宗旨、工作重点，又关注弱势群体，积极促进社会和谐。由于思路灵活，工作触角得到了延伸，工作渠道也得到了拓展。比如，立法前的协商是政协政治协商工作的一项重要内容。2005年，我们组织委员、专家学者、民主党派同志对《公司法》、《公务员法》、《厦门经济特区文化市场管理条例》等26部国家和地方重要法律法规草案进行了34次的讨论。根据新政协章程和近年的工作实际，我委对《关于加强立法前协商工作的实施意见》进行了修订，促进立法前的协商工作快步走上规范化道路。
2、讲求工作方法。回顾一年走过的历程，我们体会到，仅有好的工作思路和工作渠道还不够，还要创新工作方法。开展专项民主监督工作，其阻力和难度之大令人望而生畏，我们之所以能够在一片“难”声中取得一些成效，不仅得益于委员们的支持、监督小组的实力，得益于深入的调查、严密的部署，更得益于有效的协调和沟通。协调工作中，我们讲究工作方法，既追求原则性又讲求艺术性，在尊重的基础上协调。由于方法得当，沟通到位，专项民主监督工作得到了市、区两级环保、执法部门的支持，使专项民主监督工作实现了“监督”与“协商”的有机结合，达到了“在理解中监督，在监督中支持”的效果。媒体评价我们的专项民主监督“形式灵活，实效彰显”。
3、开创工作局面。专委会工作不仅注重广泛性和积极性，还讲求经常性和实效性。一年来我委在民主监督、参政议政、调研、视察等方面取得实绩的同时，在参加由市法制局组织的政府执法检查活动、做好群众来信来访工作、配合省政协社法委调研、组织宗教界委员参加省政协宗教书画展、承担办公厅布置任务等方面同样较为出色地完成了任务。截至10月，我委共撰写简报20期，信息15条，通讯12篇，其中我委提供的信息《关于宗教问题的几点建议》为全国政协所采用。
专委会工作紧扣发展，情牵民生，显示出“源头活水”般的生命力：组织活动，委员们的出勤率高了；提倡议，创实绩，委员们更踊跃了；开展工作，大家的点子随着热情喷涌而出。“物业管理”调研课题因为有“党派精英”的智力支持而“有声势”，“油烟、噪声污染”扰民问题的专项民主监督因环保专家的参与而“有底气”。大家称赞我们专委会是想事、干事的专委会。
4、当好“组织者”也当好“参与者”。专委会开展的各项活动中，我们既是组织者也是“参与者”。在市政协召开的以“促进厦门发展，构建和谐厦门”为主题的政协十届16次常委会议专题议政会上，我委提交了题为“经济立法：和谐发展的起跳板”的议政论文，提出的立法建议，符合市委“先谋后动”原则，引起媒体关注，受到各界好评；9月份研讨会，我委提交了《完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会》研讨论文，汇编中专委会又推出《做好政协民族宗教工作，为构建和谐社会贡献力量》、《积极履行政协职能，促进社会和谐发展》等4篇文章与委员们分享，这些，都激发委员们为构建和谐社会进言献策的积极性，提高了专委会对委员的组织力和号召力。
三、存在不足与明年工作思路
（一）存在不足
一年来，我们按照常委会的工作部署，在主席会议的领导下取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也看到了存在的不足：一是由于专委会的财力有限，想做的工作已有的难以做到位；二是由于专委会涉及面广，工作内容复杂多样，在学习的深度和广度上难以进一步延展；三是对新形势下专委会工作的思考和探索还有待进一步加强。
（二）2006年工作思路
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽工作，按照中共十六届五中全会精神，结合厦门市“十一五”期间经济和社会发展规划，围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，紧紧依靠委员，积极履行政协职能，认真落实市政协常委会提出的各项任务。
1、理论学习
我们将继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，并根据社法委工作特点，深入学习业务知识、科学文化知识，用理论武装头脑，指导工作。
2、调研工作
（1）就我市中介组织发展现状、存在问题、影响因素等方面开展调查，为加强对中介组织的引导和管理提供决策参考。
（2）就“关于进城务工人员聚集地的管理问题”这一主题开展调查，为市委、市政府做好进城务工人员管理工作提供依据。
（3）就我市禁毒、戒毒工作现状，开展关于禁毒工作的专题调研。
3、参加理论研讨
（1）根据全国政协和省政协社法委有关工作会议精神及的初步工作计划，准备文章参加2006年全国政协社法委“和谐与社会发展”研讨会。
（2）根据全国政协和省政协民宗委工作计划，准备文章参加2006年全国政协民宗委组织的相关研讨会。
4、视察工作
（1）加强对新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》的学习贯彻，并就妇女劳动健康、劳动保障、财产权益等方面的执行情况进行视察；
（2）组织部分委员就《中华人民共和国劳动法》中关于劳动者劳动时间长短、工资支付情况的相关规定开展视察；
（3）组织部分委员就贯彻落实《禁毒条例》的相关情况开展视察；
（4）关注未成年人的健康成长，组织部分委员就《中华人民共和国未成年人保护法》的执行情况开展视察；
（5）就贯彻落实《残疾人保护法》有关情况开展视察；
（6）根据民族宗教工作的需要，选准工作重点和难点开展视察。
5、民主监督
（1）继续开展专项民主监督工作。围绕人民群众反映的“城市交通建设与管理”问题，进一步开展专项民主监督工作，加大民主监督力度。
（2）继续参与执法检查工作。继续发挥委员的主体作用，组织政协委员参与市政府及有关部门组织的行政执法检查工作。
（3）组织召开特邀监督员座谈会，对本届特邀监督工作进行总结及表彰。
6、协商工作
对地方性法规和行政规章（草案）的修改和论证工作，是社法委履行政治协商、参政议政职能的一项重要工作。我们继续认真组织委员和专家，参与对市人大、市政府制定的地方性法规、规章的讨论修改和论证工作，为厦门市法制建设建言献策。
7、联谊工作
积极开展横向和纵向的交流和合作。在今年工作的基础上，新的一年里，我们将进一步加强与各民主党派、人民团体之间、相关部门之间、各区政协之间、兄弟城市政协对口部门之间的联系与沟通，并根据工作实际，组织委员赴外省政协学习考察。
8、其他工作
（1）领导交办的其他工作；
（2）配合省政协民宗委对我省天主教“两会”的组织建设进行专题调研，为开展民主办教献计
厦门市政协社会法制委员会
2005年12月
