配合省政协，社法委组织开展
“禁毒工作形势及其对策建议”课题调研
福建地处东南沿海，与台湾隔海相望。特殊的地理位置使我省、我市正在成为国内外制贩、走私毒品的通道、跳板和消费市场。禁毒工作，既是人民群众关心的热点问题，也是党委政府焦虑的难点问题，还是政协委员关注的焦点问题。多年来，市政协社法委十分关注禁毒工作，多次组织委员到市戒毒所等单位和基层走访、视察，配合市禁毒办开展工作。今年，我委配合省政协开展“禁毒工作形势及其对策建议”课题的调研。
省政协社会和法制委员会与省禁毒办组成联合调研组，在省政协党组成员、副主席苍震华的带领下，于2006年5月9日至11日，带着上述课题赴厦门开展调研，市政协陈耀中副主席、陈保国秘书长、蔡石增主任及社法委相关同志陪同，听取市禁毒领导小组的情况介绍，走访厦门市戒毒所、市劳教所，深入思明区深田等街道社区，实地了解情况，组织座谈，开展禁毒工作专题调研。
社法委在配合省政协做好组织协调安排工作的基础上，积极承担子课题的调研任务，收集相关资料，进行比较分析，探讨应对之策。
从调研情况看，禁毒工作面临的形势十分严峻，情势丝毫不容乐观，禁毒工作任重而道远。为推动禁毒工作深入、扎实、有效地开展，我们认为，在斗争策略上要采取“严厉打击制贩毒品者，帮助教育吸食毒品者，区别对待以贩养吸者(有的要打击，有的要帮教)”的方针，分化瓦解吸毒群体，重点打击毒品犯罪；在禁毒措施上要从防毒经常化、教育制度化、禁毒职能化、戒毒社会化四个方面统筹考虑和安排禁毒工作，把禁毒专项工作不断推向深入。
一、防毒经常化
毒品问题不仅是治安问题，也是社会问题，如果任其发展蔓延，危及国家安危和民族兴衰，那就是政治问题。因此，禁毒工作需要全社会提高认识共同参与，需要各部门通力协作。党委、政府要充分认识毒情形势的严峻性和危害性，充分认识禁毒工作的复杂性和艰巨性，从构建和谐社会、加快海峡西岸中心城市建设的大局出发，进一步统一思想、提高认识，增强做好禁毒工作的使命感和责任感。市委、市政府要从树立和落实科学发展观、统筹经济社会协调发展的高度，把禁毒工作放在经济社会发展总体规划中去考虑，放在改革发展稳定大局中去谋划，放在全面建设小康社会的实践中去推进，在市委、市政府的统一领导下，依靠禁毒成员单位的协作配合，努力形成“全党动员，今民参与，政府主导，部门履职，齐抓共管，同心协力”的工作态势和格局。要从提高党的执政能力的高度，切实加强对禁毒工作的领导，把禁毒工作列入党委、政府的重要议事日程，纳入社会治安综合治理和“平安建设”的范畴，同研究、同部署、同检查，切实建立和健全禁毒工作的长效运行机制，扎实推进禁毒工作。
二、教育制度化
加强毒品宣传教育，提高全民的毒品防范意识，是禁毒工作的重要内容和治本之策。虽然近年来我市不断加大禁毒宣传教育力度，但毒品的危害性、毒情的严重性还未真正引起全社会足够的警醒。这就需要我们进一步普及禁毒宣传教育，拓展教育覆盖面，贴近社会，贴近实际，需要我们总结被实践证明行之有效的做法和经验，查找不足，不断改进宣传教育的方式方法，努力使禁毒教育制度化、规范化。
l、禁毒教育要注重全面性。长期以来，禁毒宣传教育主要是强调毒品的危害性，让人们远离毒品，拒绝毒品，这是很有必要的。但从禁毒工作实践看，为什么青少年容易涉毒吸毒，除了被人欺骗引诱外，禁毒宣传教育存在的片面性也是一个重要原因。初吸毒品特别是新型毒品的人往往会产生一种兴奋的幻觉，对于生理患病的人来说，有些毒品还能起到一时的镇痛作用。我们在宣传教育上要客观全面，既要重点强调毒品的危害性，也要告诉人们毒品所具有的某些特性．只有这样，才能使人们真正认识到吸食毒品只会“舒服一阵子”，带来的后果则是“痛苦一辈子”，从而使人们特别是青少年增强防毒、拒毒的意识。
2、禁毒教育要做到经常性。要使受教育者对施教内容入耳、入脑、入心，需要潜移默化的过程。目前的禁毒宣传教育主要集中在“6．3”虎门销烟纪念日至“6．26”国际禁毒日前后，这是必要的，也是通常的做法。目的在于形成一种声势，起到一种震撼人心的作用。但我们认为，更为重要的是要做好经常性的宣传教育工作，目前这方面还有较大的差距。要发挥学校、家庭、社区的宣传教育主阵地作用，发挥工青妇等群团组织联系面广的优势，调动新闻工作者的积极性，更多地运用现代传媒手段，做好经常性的宣传教育工作。只有持之以恒，警钟长鸣，才能收到满意的效果。
3、禁毒教育要突出针对性、实效性。要把青少年、无业人员、外来人口等吸毒高危人群作为宣传教育的重点对象，增强他们的拒毒、防毒意识和抵制毒品的能力。尤其是对青少年．要贯彻落实国家《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》精神，发挥学校禁毒教育主渠道主阵地的作用。要加强禁毒师资力量的培训，根据学生的不同年龄层次开展针对性教育。禁毒教育专业性要求较高，可由教育部门统一组织，培训一批相对专职的禁毒教师，在各个学校巡回授课。
三、禁毒职能化
各级公安禁毒部门要紧紧围绕“破大案、摧网络、控团伙、擒毒枭、追毒资”这条工作主线，充分发挥打击毒品犯罪的排头兵和主力军作用，保持对毒品犯罪的严打高压态势，努力遏制毒品的发展蔓延。各级党委、政府要在经费、人员编制、物质装备、政策等方面给予大力支持。一是将禁毒经费纳入年度财政预算，并确保逐年有较大幅度的增加。二是恢复执行毒资罚没全额回拨的政策。实行毒资罚没全额回拨，既可以调动禁毒干警破案的积极性，又能在一定程度上缓解基层禁毒经费紧张的状况。三是人员编制要逐步充实增加。重点要解决强制戒毒所警力不足的问题。同时，鉴于戒毒所专业治疗力量薄弱的问题，可择优选择部分干警到医科大学进行定向培养，主修心理学、神经医学等急需专业，以满足戒毒工作的需要。四是加强禁毒干警的技术装备建设，增强快速反应能力，提高破案水平。五是整合公安各警种力量，保持严打高压态势，重点打击跨国制贩毒品、团伙贩卖毒品案件，形成一股强大的威慑力量。六是给予禁毒干警特殊岗位津贴补助。禁毒干警常年与吸贩毒人员打交道，许多吸毒人员患有严重的传染病，有的还是艾滋病毒携带者，对干警的身心健康构成极大的威胁，建议给予适当的津贴补助。
各职能部门要进一步明确职责，各司其职，密切协作，发挥整体优势，形成工作合力，真正形成禁毒工作齐抓共管、综合治理的局面。禁毒职能化还要解决好以下几个问题：一是要理顺工作体制。各级禁毒委要切实加强对禁毒工作的组织领导，统筹协调好、发挥好各成员单位的作用，建立健全成员单位联席会议制度。二是要建立禁毒工作责任制，科学制定禁毒工作考评指标。三是要配合国家即将制定颁布的(《禁毒法》，及时修订《福建省禁毒条例》。修订后的《条例》应明确禁毒各成员单位职责，规定相应的协调机制；明确界定各类毒品犯罪(尤其是新型毒品犯罪)的定罪量刑标准；加大对新型毒品吸食人员的帮教力度，予以强制戒毒；戒毒人员的治疗费用、生活费用各级财政应给予适当补助。
四、戒毒社会化
做好戒毒工作，首先要对吸毒人员要科学定位：吸毒人员不仅是违法者，也是毒品的受害者，是“特殊病人”。“特殊病人”的定位，是我们提出戒毒新理念的前提。长期以来，我们偏重于强调吸毒人员的违法性，将他们简单地当作打击处理的对象，在把他们视为病人看待方面做得不够。从目前情况看，正常人一旦染上毒品，终身受人“白眼”，家庭嫌弃，社会歧视，孤立无助，毒友成了他们的“知音”，贩毒者成了他们的“恩人"。其结果是将吸毒人员推向了社会的对立面，不仅增大了戒毒工作的难度，而且易导致他们结成特殊的危害社会的群体。
戒毒社会化要改变理念，政府对待戒毒工作要像公益事业一样舍得投入。对戒毒工作要出台政策、采取措施加以扶持：社会对吸毒人员要给予人文关怀，要像对待病人一样进行矫治救助，采取人性化的管理帮教方式。
戒毒社会化要营造一个宽容的戒毒环境，社会不再歧视吸毒人员，让大量的隐性吸毒人员“浮出水面”加入自愿戒毒的行列。以此来降低复吸率，萎缩毒品消费市场。如果能得到亲人的关心、社会的关爱、政府又能提供就业机会，就可能有更多的戒毒人员克能够克服毒品的诱惑，远离昔日毒友，不再复吸。戒毒社会化，将促进戒毒人员管理帮教工作的开展。戒毒人员不再刻意逃避社会，便于各部门掌握他们的行踪，进行跟踪帮教。戒毒公益化，有助于探索戒毒帮教的新模式，让更多的吸毒人员接受美沙酮药物维持疗法，促进试点工作的开展。基于此，我们建议在原有工作基础上从建立禁毒基金；建立戒毒劳动康复基地；组建戒毒社会工作者、志愿者队伍；加强对外来吸毒人员的帮教管理工作；实行强制戒毒费用财政与戒毒人员相结合的承担方式；妥善解决患有艾滋病、性病、肝炎等严重传染病的吸毒人员的救治工作；拓宽美沙酮药物供应渠道等七个方面加大工作力度，促进戒毒工作的全面开展。
