中国人民政治协商会议(简称人民政协或政协)是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是人民政协的两大主题。经过几十年的不断发展和完善,政治协商、民主监督、参政议政成为各级政协的主要职能。
政协福建省厦门市委员会(简称厦门市政协或市政协)是政协的地方组织。五十多年来,在中共厦门市委的领导下和市政府的支持下,市政协在厦门市的政治、经济、社会生活和对外友好活动中发挥了重要的历史作用。但是,市政协也经历了曲折的进程,特别是在十年“文革”动乱时期陷于瘫痪状态。中共十一届三中全会以后厦门市政协的发展及其作用,大致经历了四个时期:
一、厦门市政协的前身----厦门市各界人民代表会议协商委员会时期(1950.1—1955.5)
(一)厦门市协商会的建立与组成
厦门解放后,为贯彻中央关于“迅速召开各界人民代表会议”的指示,厦门市军管会与市政府于1949年12月18日联合发出召开各界人民代表会议的通知,并成立“市人代会筹备处”,开展会议筹备工作。厦门市各界人民代表会议一届一次会议于1950年1月12日至17日召开,会议制定并通过了《福建省厦门市各界人民代表会议协商委员会组织条例》,选举产生了协商委员会委员。厦门市各界人民代表会议协商委员会(简称市协商会)遂告诞生,会址设在中山路4号(现中国银行楼上)。
市协商会历经两届,共召开8次全体代表会议。一届(1950.1—1952.10)一次全代会代表225人,选出委员19人、主席1人、秘书长1人。一届二次全代会于1950年5月30日召开,选出委员27人。一届三次全代会于1950年11月22日至26日召开,代表338人,选出委员29人、主席1人、副主席4人。一届四次全代会于1951年4月11日至15日召开,代表343人,选出委员30人、主席1人、副主席4人、秘书长1人。一届五次全代会于1951年11月7日至10日召开,代表339人,选出委员30人、主席1人、副主席4人、第一秘书长和第二秘书长各1人。二届(1952.10—1955.5)一次全代会于1952年10月3日至7日召开,代表305人,选出委员31人、主席1人、副主席4人、秘书长1人。二届二次全代会于1953年3月12日至14日召开,代表294人,选出委员31人。二届三次全代会于1953年10月5日至8日召开,代表228人,选出委员31人。
市协商会依参加单位和行业设置界别,第一届设15个,分别是:市军管会、市委、市政府、工业、商业、军队、职工、农民、文教、新闻、学联、侨联、妇联、厦大和特邀界。市协商会根据工作需要设立委员会,第一届设劳资仲裁、社会救济、财政税务、房产纠纷调解、金融侨汇研究、市政建设、复工复业推动、文教研究、拥军支前和胜利折实公债欢购等10个委员会。第二届界别增至20个,委员会仍为10个(个别名称有所调整)。市协商会委员分别作为各界别的代表,参加相关委员会组织的活动。
市协商会主席、副主席、秘书长均由全体代表会议选举产生。主席都由中共厦门市委第一书记兼任,秘书长多数由市委统战部部长兼任,主席和秘书长的人选随市委第一书记和统战部长的变动而变动。
(二)厦门市协商会的主要工作
1、协商重要事务,对政府工作提出意见和建议。市协商会协助市政府实行社会改革和贯彻执行各项政策法令,协商民主建政;协助审议市政兴革事宜和人事任免事项;协商由中共厦门市委提出的市长、副市长、市协商会主席、副主席的人选;协助筹备召开市各界人民代表会议;广泛征集和反映人民群众意见,对政府工作提出意见和建议;协助征集和处理市各界人民代表会议的提案;处理人民来信;举办各类座谈会和报告会等。
2、抗美援朝,保家卫国,巩固海防。1950年11月,市协商会动员和团结全市人民深入开展抗美援朝运动,发动爱国捐献,组织召开志愿军归国代表和赴朝慰问团代表传达报告会。1953年7月,协助市政府组织厦门市各界人民慰问团,慰问东山战役得胜的军民和漳浦、云霄、诏安等县支前民工。1954年8月,响应全国“各民主党派、各人民团体为解放台湾联合宣言”的号召,参加全市性慰问人民解放军的工作。
3、投身各项建设。1950年9月,市协商会组织宣传《土地改革法》,协助市政府开展土改运动;讨论本市郊区土改计划,并成立土改委员会,组织人员参加市土改工作队。同年11月,协助市政府开展镇压反革命运动,并建立反革命案件审查委员会,协助市政法机关审查处理反革命案件。此后,协助市政府和各党派、团体开展“三反”、“五反”运动;组织各界人士推动私营工商业向国家资本主义发展;协助市政府开展“普选”运动;协助市“《宪法草案》讨论委员会”组织各界人士讨论《中华人民共和国宪法(草案)》等。
4、加强学习,改造思想。市协商会结合各个时期的中心任务,组织各界人士开展政治时事学习,参加各种政治活动,强调自我教育和自我思想改造。1951年9月成立学习委员会,组织各党派、团体、工商界、宗教界人士和归国华侨开展学习和宣传活动,学习《共同纲领》、《选举法》、国家在过渡时期的总任务及其他政策法令,宣传新中国的宗旨、性质、任务,努力消除旧社会的影响,化解各种矛盾,增强全市人民的团结。
(三)厦门市协商会的历史地位与作用
市协商会既是厦门市各界人民代表会议的常设机构,又是中共厦门市委领导下的人民民主统一战线组织,是厦门市政协的前身。市协商会的诞生,是厦门市多党合作和政治协商制度的开端。市协商会自诞生之日起至1954年6月市人民代表大会首届一次会议召开之前,其全体代表会议具有代行市人民代表大会职权的职能,其常设机构具有协商、提出建议和协助市政府工作的职能。因此,这一时期市协商会在我市民主政治体制中处于双重地位:最高权力机关地位与民主参议地位。市协商会协助市委、市政府,在宣传贯彻过渡时期的总路线,动员和团结全市人民努力完成过渡时期的总任务;在调动各种积极因素,实行民主改革和对资本主义工商业的社会主义改造,恢复和发展国民经济;在巩固和扩大人民民主统一战线;在抗美援朝、保卫祖国和巩固海防、巩固新生的人民民主政权;以及在进行思想改造工作等方面,都发挥了重要的历史作用。
二、厦门市政协建立与曲折发展时期(1955.5—1966.5)
(一)厦门市政协的建立
经中共福建省委批准,按照1954年12月《中国人民政治协商会议章程》(即政协第一部章程)的规定,政协第一届厦门市委员会第一次全体会议于1955年5月12日至15日召开,选举产生了市政协第一届委员会常务委员会,会址设在思明西路64号民主大厦。1992年11月乔迁思明西路58-62号大楼至今。
从1955年5月至1966年5月(“文化大革命”前夕)的11年间,市政协历经一、二、三届和四届的前三年,共召开8次全体委员会议。一届(1955.5—1959.3)一次全委会听取并讨论中共厦门市委的政治报告和市协商会四年工作报告;选举产生主席1人、副主席3人、秘书长1人、常委29人;讨论通过全体会议决议。一届二次全委会于1956年3月6日至10日召开,听取并讨论中共厦门市委的政治报告;听取传达中共中央召开的关于知识分子会议的精神;听取知识分子的光荣任务和思想改造问题的专题发言;讨论通过大会总结;一致通过了《向毛主席致敬电》。一届三次全委会于1956年10月24日至27日召开,听取并审议通过常委会工作报告;听取福建省政协对会议的指示和中共厦门市委的政治报告;增选副主席4人、秘书长1人、常委4人;讨论通过全体会议关于政治报告和关于常委会报告的决议。二届(1959.3—1962.9)一次全委会于1959年3月9日至14日召开,听取并审议通过市政协第一届常委会工作报告;听取并讨论目前形势和任务的报告;听取并讨论市人民委员会的工作报告;选举产生主席1人、副主席9人、秘书长1人、常委42人;决定撤销2名右派分子的市政协常委职务;通过了《致本市前线陆海空军将士的慰问信》和全体会议决议。三届(1962.9—1964.1)一次全委会于1962年9月4日至14日召开,听取并审议通过市政协第二届常委会工作报告和提案工作报告;听取并讨论市人民委员会工作报告;选举产生主席1人、副主席10人、秘书长1人、常委49人;讨论通过全体会议决议和提案审查决议。三届二次全委会于1963年3月14日至18日召开,听取并审议通过常委会工作报告;列席市人大四届二次会议,听取并讨论市政府工作报告;讨论通过全体会议决议 。四届(1964.1—1980.5)一次全委会于1964年1月27日至2月3日召开,听取并审议通过市政协第三届常委会工作报告;列席市人大五届一次会议,听取并讨论市政府工作报告;听取关于组织与推动各界人士进行爱国主义、国际主义和社会主义的学习的报告;听取关于社会主义教育问题的讲话;选举产生主席1人、副主席10人、秘书长1人、常委33人;讨论通过全体会议决议和提案审查决议。四届二次全委会于1965年9月17日至21日召开,听取并审议通过常委会工作报告;讨论通过全体会议决议。
(二)厦门市政协的组成
市政协由厦门市各党派、团体、无党派人士及各族各界代表人士组成。政协委员以党派、团体、界别代表的身份进入政协,参加活动。市政协在市协商会所设界别的基础上,第一届设置界别21个,分别为:中共、民革、民盟、农工党、共青团、总工会、农民、渔民、妇联、青联、供销社、手工业者、工商联、文艺、教育、医卫、体育、少数民族、华侨、宗教和特邀界;第二届增设民建、科技界,不设供销社界,共22个界别;第三届增设复员转业军人界,共23个界别;第四届设置界别同第三届。
这一时期,市政协工作机构仅设有秘书处,在秘书处内设立相应的工作组或委员会。如一届设有学习指导小组和对外联络、对台工作、文史资料、科技等4个工作组;二届设有学习、文史资料等2个委员会和对外联络、对台工作、科技等3个工作组;三届增设提案委;四届所设工作组和委员会同三届。市政协根据委员们各自的代表性和政协工作需要,让委员分别参加秘书处和工作组、委员会组织的各项活动。
市政协常务委员会由主席、副主席、秘书长及常务委员若干人组成,均由全委会议选举产生。主席主持常委会工作,副主席、秘书长协助主席工作。常委会会议一般每季度举行一次,协商讨论政协工作的重大问题并作出决定。常委会会议必须有全体组成人员过半数出席方可举行,需表决的事项必须有全体组成人员过半数通过方能生效。
(三)厦门市政协的主要工作
这一时期,市政协积极主动、认真负责地履行第一部《章程》规定的基本任务,主要是:组织市政协委员参与讨论建设厦门的大政方针,就地方重要事务和重要问题提出书面意见和建议;组织委员和各界人士,就厦门市的经济建设、科教文卫事业以及民主党派共同关心的问题,在调研基础上进行协商;开展反美爱国教育,把争取和平解放台湾作为经常性的工作;宣传贯彻党的侨务政策,努力做好团结侨眷、侨属,争取侨心的工作;征集、整理、出版近现代文史资料,发掘和保护历史文物;贯彻“百花齐放、百家争鸣”方针,促进社会主义文化艺术的繁荣;组织委员和各界人士开展学习活动,参加各项政治运动,进行思想改造等。
1、提案工作
市政协成立之初,沿用市协商会的做法,把小组发言、“征集群众的思想情况和批评建议”等整理成文字材料,送达有关部门,并将处理结果答复建言者,这种做法已具提案雏形。三届一次全委会(1962.9)始有正式提案,每次大会期间,都成立提案审查委员会,负责提案的收集、分类、审查工作。由于三、四届期间市政协全委会与市人大会议同时召开,委员与代表联合编组,经政协会议主席团建议,政协提案由市人大交市政府分送各有关部门办理。全委会闭会后的提案工作由市政协办公室承担。三届共征集提案317件。四届共征集提案89件。
2、学习与宣传
市政协组织委员和各界人士在自愿的基础上学习马克思列宁主义的理论,积极学习国家政策,努力进行思想改造。学习中坚持“三自”(自己提出、自己分析、自己解决问题)、“三不”(不打棍子、不戴帽子、不抓辫子)方针。学习活动一届期间由市政协秘书处下设的学习指导小组负责,二、三、四届期间由秘书处下设的学习委员会具体组织。指导小组或委员会下设若干学习分会。1962年改按界别划分学习小组,坚持每周学习6-8小时,学习工作逐步经常化、制度化。
这一时期历经整风、反右、开展“四大”(大鸣、大放、大辩论、大字报)、“五交心”和社会主义教育运动。学习的指导思想是突出阶级斗争,学习目的是推动委员和各界人士“思想改造”。学习的中心内容是毛泽东著作,同时结合学习党的方针政策、中央领导同志的重要讲话、人民日报和红旗杂志的重要社论,以及学习雷锋、焦裕禄等模范典型人物的先进事迹等。学习形式有举办业余政治学校、讲习班、“交心会”、报告会、展览会以及由各党派、各界别自办学习班(在职与脱产相结合)、举办展览会等。通过学习,广大委员和各界人士激发了爱国主义热情,在思想上、政治上逐步实现从旧社会到新社会、从民主主义到社会主义的转变,坚定了跟着共产党走社会主义道路的信心;同时,也促进了中国共产党同各民主党派、各界爱国人士在共同政治基础上的团结与合作。
这一时期,市政协的宣传工作紧紧围绕党的中心任务,宣传党的统战政策,特别是宣传祖国统一政策、知识分子政策、民族政策和侨务政策;宣传政协和各党派、团体的工作业绩,委员和各界人士在社会主义建设和政协工作中发挥作用、作出贡献的事迹;宣传政协加强自身建设的经验;宣传党委、政府对政协工作的重视和支持等。市政协在宣传工作中注意加强与宣传部门、新闻单位的沟通和合作,重视利用新闻媒介和载体宣传报道政协、党派和团体的工作情况。
3、“三胞”联谊
厦门是福建的主要侨区之一,又是台湾同胞的主要祖籍地之一,“三胞”(华侨、港澳、台湾同胞)工作历来是市政协工作的重要方面 。这一时期的“三胞”联谊主要是对台和侨务工作,由市政协秘书处下设的对外联络工作组和对台工作组具体负责。
对台工作首要任务是协助市政府动员和团结全市人民(含侨民)积极支援国家建设,反对和揭穿美帝国主义侵占台湾、制造“两个中国”的政治阴谋,支持中国人民解放军解放台湾和沿海敌占岛屿的斗争。市政协多次召开台湾军政人员家属和住厦金台同胞座谈会,组织对台广播稿数百篇,忠告台湾军政人员端正爱国立场,揭穿美蒋骗局,投向祖国。1957年,市政协在各界群众中加强“一定要解放台湾”的宣传力度,大力宣传“爱国一家”、“爱国不分先后”以及用和平方式和非和平方式解放台湾的政策内涵,同时向台湾军政人员家属宣讲有关政策,打消其顾虑,动员他们与在台亲人通信联系,感化他们拥护统一。1959-1962年,祖国大陆处在经济困难时期,台湾当局叫嚣“反攻大陆”,台海形势紧张。市政协与各民主党派、团体一道,在“三胞”中大力宣传陈毅外长在日内瓦的讲话和全国政协三届三次会议精神,为消除“三胞”中的疑虑情绪、稳定人心做了大量工作。
侨务工作主要是协同市侨联积极宣传党的侨务政策,组织侨胞和各界人士学习座谈,做团结侨眷、侨属和争取侨心的工作。同时,调查了解归侨、侨眷的生活、工作情况,联系相关部门帮助他们解决一些实际问题:如改善他们的特殊物资供应;争取侨汇,扩大华侨住房建设规模;丰富华侨新村造型,提高其工程质量;协助办理出入境手续等。
4、调研视察
组织政协委员和各界人士围绕党和政府的中心工作及人民群众关心的重要问题开展调研视察,向市委、市政府及有关部门提出意见和建议,是市政协一项重要的经常性工作,主要由市政协秘书处具体负责组织。
一、二届期间,市政协采取座谈会、报告会以及组织下基层参观视察等形式,请委员和有关人士就厦门国民经济发展计划、工业建设、海港规划建设、城市建设、文教卫生、绿化环境、副业生产等有关问题进行协商讨论,听取意见,并及时向有关部门提出意见和建议;同时,有计划有组织地到工矿企业、农村、学校,了解工农业生产及教育事业的发展状况,反映存在的问题。“反右”整风运动以后,市政协配合有关部门组织和推动各界人士参加社会实践和劳动实践,到工厂、农村参加劳动,投身“全民办工业”、“全民炼钢铁”运动。
三届一次会议以后至“文革”前,市政协先后就“如何根据党的教育方针来指导学习”、“如何提高中、小学教育质量”、“如何丰富和提高华侨新村的房屋建筑造型和质量”、“如何加强城市公共卫生的管理”等重要专题开展调研视察活动,通过市人大向市政府提出意见和建议。这期间,市政协共举行各种座谈会和报告会130多场次,内容涉及工商业经营管理、华侨、宗教、文化、教育、戏剧、美术、历史人物等方面,以及贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”方针,与党外人士合作共事情况等。参加活动对象除委员外,还有工商业者、教育、医务卫生工作者、华侨、宗教神牧人员以及社会老年人士。与会者提出的许多建设性意见,受到有关部门的重视和采纳。
5、文史资料工作
人民政协的文史资料工作是一项具有统一战线特色的社会主义文化事业。市政协从1959年开始,向政协委员、各民主党派、各界爱国人士和他们所联系的群众,征集戊戌变法到新中国成立前的近现代历史资料,内容涉及政治、经济、文化、社会等各个方面。文史资料工作坚持实事求是原则,首选“三亲”(亲历、亲见、亲闻)史料,其次为采访当事人的史料性文章,再次为根据历史档案和报刊资料综合整理的有价值的史料。在文史资料征集、整理和出版过程中,注意把好政治、史实和文字关,去粗取精,去伪存真。市政协于1959年成立文史资料研究委员会,在全国政协和福建省政协文史资料委员会指导下,负责市政协文史资料的日常工作。
这一时期,市政协的文史资料工作主要有:以政协厦门市委员会名义发布《征集文史资料参考题目》,共111条;协助市文化部门搜集和整理厦门文物历史资料;发动委员搜集郑成功有关史料,协助市有关部门在鼓浪屿日光岩下兴建了“郑成功纪念馆”,等等。1963年3月,内部出版发行《厦门文史资料(选辑)》第1辑和第2辑,计22.4万字,内容包括军事、政治、经济、文化、艺术、宗教、民族、华侨、社会生活和历史人物等各个方面。
(四)厦门市政协曲折发展时期的地位与作用
随着1954年6月厦门市人民代表大会首届一次会议的召开和市协商会代行市人民代表大会职权任务的结束,新建立的厦门市政协在我市民主政治体制中不再具有双重地位,而是处于单一的民主参议地位。这一时期的市政协,在宣传贯彻落实党和国家及地方的重要方针政策;在协助市委、市政府推动完成生产资料私有制的社会主义改造,实现国家在过渡时期的总任务,加快社会主义建设;在巩固人民民主制度,发扬人民民主;在协商调整人民民主统一战线内部关系,加强与各党派、各界爱国人士的团结合作,团结海外侨胞和港澳台同胞,巩固和扩大统一战线等方面,都取得了明显成绩,作出了较大贡献,在厦门市的政治生活、社会生活和对外友好活动中都发挥了重要作用。
然而,正当市政协的各项工作逐步走上正轨时,却受到全国性的“左”的错误思想的严重影响和冲击。1957年反右派斗争扩大化,一些委员和民主党派人士被错划为“右派分子”;1962年后由于过份强调两个阶级、两条路线斗争和接踵而来的一系列政治运动,统战理论和政策的是非被搞乱了,市政协学习活动的“三自”、“三不”方针被取消,“自愿”变为“强制”,认识问题和立场问题、一般性问题和政治问题的界限被混淆,造成思想混乱,政协委员和各界人士的学习和工作积极性受到挫伤。市政协的发展道路发生了曲折,各项工作都遭受到挫折。
三、厦门市政协处在瘫痪停顿状态----“文化大革命”时期(1966.5—1976.10)
“文化大革命”十年动乱,林彪、江青反革命集团为了篡夺党和国家的最高领导权,疯狂破坏统一战线和人民政协,肆意践踏正确路线和统战政策,制造了大量冤假错案,大批政协委员和爱国民主人士遭到打击和迫害。市政协的领导干部和工作人员,有的“靠边站”,有的被下放劳动;市政协的组织和工作机构名存实亡,处于瘫痪状态,工作被迫陷于停顿。市各民主党派、人民团体也都被迫停止了活动。
四、厦门市政协蓬勃发展的新时期(1976.10----)
(一)厦门市政协恢复发展,组织机构不断健全完善
1976年10月粉碎江青反革命集团,“文化大革命”结束。1978年中共十一届三中全会胜利召开,实现了建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,开创了社会主义现代化建设的新局面,统一战线和人民政协的工作也随之逐步恢复,进入新的发展时期。
1980年5月4日至8日,市政协五届一次全委会隆重召开。会议听取并审议通过市政协四届常委会工作报告和提案工作报告;选举产生主席1人,副主席11人,常务委员50人;列席市人大七届一次会议,听取并讨论市政府工作报告;讨论通过了《市政协五届一次全体会议决议》。这次会议标志着市政协的工作已经完全得到恢复,并开始步入新的历史发展阶段。
从1980年5月至2002年12月,市政协历经五、六、七、八、九届和十届一次会议,共召开26次全委会。其中,五届(1980.5---1983.3)3次,六届(1983.3-1987.12)5次,七届(1987.12-1992.11)6次,八届(1992.11—1997.11)5次,九届(1997.11-2002.12)6次,十届1次。市政协全委会一般每年举行一次,主要议程是:听取并审议通过市政协常委会工作报告和提案工作报告;列席市人大会议,听取并讨论市政府工作报告;讨论通过大会决议等。每届第一次全委会为换届会议,选举产生新一届主席、副主席、秘书长、常委,届中全委会视工作需要予以增选或补选。
市政协的界别在一至四届的基础上,结合参加单位的实际进行调整设置。五届设中共、民革、民盟、民建、农工党、共青团、总工会、工商联、妇联、青联、供销合作社、科技、文艺、教育、医卫、华侨、宗教、体育、农民、渔民、少数民族、台胞、荣军烈属军属、特邀,合计24个界别,委员360人。六届增设致公党界,合计25个界别,委员365人。七届增设民进、九三、台盟、港澳、台(金)胞界,取消台胞界,合计29个界别,委员396人;1991年8月恢复科技、侨联界,取消华侨界,合计30个界别,委员人数不变。八届增设农林、社科新闻、经济界,取消供销、农民、渔民、荣军烈属界,合计29个界别,委员417人。九届增设台联、农业界,取消台(金)胞、农林界,港澳界并入特邀界,合计28个界别,委员383人。十届增设无党派界,合计29个界别,委员377人。
这一时期,市政协随着工作的不断发展和新形势的需要,逐步设立、健全和完善内部工作机构,明确工作职责,确立运行机制,在市政协常委会和主席会议的领导下开展工作。五届设有秘书处、学习委员会、文史资料研究委员会及对外联络、对台工作、科技等3个工作组。六届秘书处改为办公室,学习委改为学习宣传委,新设提案工作委员会、“三胞”联谊工作委员会、工作组活动委员会(主管经济、科技、法制、文艺、教育、医卫、妇女、城建等工作组)。经中共厦门市委批准,从1990年8月起各工作部门为实体机构,共设一办七委:保留办公室(同年10月改为办公厅)和提案、学习宣传、文史资料、“三胞”联谊委员会;新设教科文卫、经济城建、社会法制委员会;取消工作组委员会。八届始设顾问,聘有7位专家学者为市政协顾问;工作部门与七届同。九届工作部门作了变更,新设研究室,“三胞”委更名为台港澳侨联络委,文史委与学习宣传委合并为文史和学习宣传委,共一办一室六委,并聘请5位专家学者为市政协顾问。十届一次全委会召开后至今,工作部门未作变更。市政协机关工作人员不断得到充实和加强,五届仅有8人,九届已增至49人。
根据中共党章的有关规定,厦门市政协从1980年5月起,成立中共厦门市政协党组。市政协党组系中共厦门市委的派出机构,受中共厦门市委直接领导,在政协厦门市委员会中起领导核心作用。市政协党组设书记、副书记和成员,由中共厦门市委任命。
这一时期,市政协团结和组织全市各党派、团体和各界人士,协助市委、市政府逐步肃清“文革”极“左”错误造成的影响,推动各项工作走上正轨,使统一战线这一法宝在新的历史时期重放光辉。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,在中共厦门市委的正确领导下,市政协在前进中开拓,在开拓中前进,各项工作呈现出蓬勃发展的崭新局面。
(二)厦门市政协履行职能逐步走向规范化、制度化
1、明确规定政治协商、民主监督、参政议政是政协的主要职能
在实行改革开放、建设社会主义现代化的新时期,市政协先后依据1978年3月第二部《章程》关于人民政协“就有关国家政治生活和革命统一战线的重要事项,进行民主协商和开展活动”的规定、1982年12月第三部《章程》关于人民政协“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用”的规定、1994年3月全国政协《章程(修正案)》关于人民政协的“主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”的规定和1995年1月中共中央批转执行的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》开展各项工作,并在实践中不断探索和积累履行职能的经验。1995年6月,市政协制定了《政协厦门市委员会关于实施<政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定>的细则》,并经中共厦门市委批转执行。至此,政治协商、民主监督、参政议政作为政协的三大职能以及履行职能的主要内容和形式,在正式文件中有了明确具体的规定,成为市政协开展各项工作的主要依据和基本规范。
2、履行职能的内容和形式逐步充实和规范,并建立、完善一系列规章制度
这一时期,政治协商的主要内容是:厦门市贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的重大部署和重要措施;市政府的政府工作报告,财政预算报告,国民经济与社会发展规划,社会主义物质文明和精神文明建设的重要规划、重大建设项目方案;本市地方性法律和重要法规草案;市委提出的市领导成员人选;本市区、县行政区划的变动;社会生活中的重大问题;贯彻统一祖国方针政策,发挥厦门对台区位优势的重要举措;市各民主党派之间的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题。民主监督的主要内容是:国家宪法、法律、法规及地方性法律、法规在厦门市实施的情况;中央、地方党政领导机关制定的重要方针政策在厦门市贯彻执行的情况;厦门市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况;市党政机关及其工作人员履行职责,遵纪守法、勤政廉政等方面的情况;参加市政协的各单位和个人遵守政协章程和执行决议的情况。参政议政的主要内容是:选准人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,精心计划、周密组织专题调查研究,积极主动向党政领导机关提出建设性的意见;推荐优秀的民主党派和无党派人士担任政府及有关部门的领导实职;发挥政协自身优势,通过各种渠道,开展经常性的议政活动,广开言路,广开才路,充分发挥委员专长和作用,为改革开放和社会主义现代化建设献计出力。
履行职能的形式主要有:一是举行各种会议,包括市政协全体会议,常务委员会议,主席会议,常委专题座谈会,专门委员会会议;市委、市政府领导与党派、团体、总商会负责人的“双月座谈会”,市委、市政府及有关部门就重大问题或重要情况向市政协通报并征询意见的通报会、知情听政会,市政府与市政协领导班子定期举行的工作通气会;举办各党派、团体、无党派人士和各界代表参加的各种协商座谈会、各种报告会、学习会等;二是提出提案、建议案或批评建议,包括全委会议、常委会议或主席会议向市委、市政府提出的建议案;委员、各专委会和各参加单位的提案;委员、专委会及党派、团体向市委、市政府及有关方面提出的批评、建议;委员举报等;三是组织专题调研或专项检查、视察活动;四是委员受聘担任市党政有关部门的特约检察员、监察员、行政监督员、审计员、教育督导员、勤政巡视员等,参与市党政部门组织的有关调查活动,以及根据需要参与党的纪检机关、国家权力机关、司法机关和行政监察机关的检查、监督活动;五是利用社会新闻媒体和内部刊物发挥舆论宣传和民主监督作用;六是举办委员活动日、专题“沙龙”等各种形式的联谊、恳谈活动;七是开展信息信访工作;八是进行医疗服务、科技扶贫、助教兴学等为民办实事的社会服务活动;九是“外引内联”,即出访联谊,参观、考察、交流,广交朋友,为扩大爱国统一战线服务。
市政协还建立并完善了一系列履行职能的规章制度,主要有:《市政协常务委员会工作规则》(1998.4.17)、《市政协秘书长、副秘书长工作规则》(1993.2.23)、《市政协专门委员会组织通则》(1998.4.17)、《关于加强立法前协商工作的实施意见》(厦协办[2000]005号)、《关于加强特邀监督员开展民主监督工作的意见》(厦协委[2001]003号)、《关于委员参加本会活动的基本要求》(1998.4.17)、《关于加强与港澳委员及香港厦门联谊总会联系的若干意见》(厦协委[1998]002号)、《关于市政协领导与各民主党派、总商会和各区政协分工联系的安排》(厦协办[1999]031号)等重要规章制度。特别是政协提案工作规范化、制度化建设日臻完善,厦协委[1994]001号《关于当前加强提案工作的若干意见》和2000年12月6日《市政协提案工作条例》,形成了提案征集、审查立案、交办、督办、答复、反馈、跟踪督查等成套的工作程序,并建立健全了重点提案督办和优秀提案评选制度,为提高提案办理质量提供了制度保障。提案办理已成为市政协履行职能的最规范形式。同时,开展政治协商的形式也逐步规范,形成了全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的格局,对有些认识一时难于统一的问题则采取“预协商”的办法。此外,市政协机关建立健全了首问责任制、请示报告制度、接待工作规定、值班员职责、公文处理规程及后勤安全保障制度等19项。这些规章制度既是几十年来特别是改革开放以来政协工作实践的结晶,又是政协组织的作用得以充分发挥、政协工作得以开拓发展的有力保证。这些规章制度已经切实有效地推进了市政协履行职能的规范化、制度化,并将在今后政协工作的实践中进一步得到健全和完善。
(三)厦门市政协提案工作讲求实效,提案质量不断提高
五届以来,委员提案的数量逐届逐年增多,办复率和采纳率越来越高。提案工作成为市政协履行职能的最直接最有效的方式。
五届的三年间,提案524件,办复381件,办复率72.7%。其中,多位委员多次对“文革”中被挤占的华侨房屋提出的提案,促进侨房迁退工作于1982年底基本完成。
六届的四年间,提案688件,立案485件,办复451件,办复率93%;所提意见和建议得到采纳解决或部分采纳解决的276件,采纳率61.2%。其中,二次会议期间,35位委员关于《加速筹建中心血站》的提案,促成厦门历史上第一个中心血站建成投入使用。四次会议期间,5位委员关于《建立适当机构解决三资企业困难问题》的提案,促成了厦门市外商投资企业管理局的设立,促进了投资环境的改善。
七届的五年间,提案1295件,立案1117件,办复率100%;所提意见和建议得到采纳解决或部分采纳解决的455件,采纳率63.9%。其中,一次会议期间,15位委员关于《筹建高科技工业园区》的提案,促使厦门市火炬高科技园区得以建立;部分委员分别就外汇调剂兑换和取缔非法票贩提出提案,促成了厦门人行外汇调剂中心的设立。二次会议期间,3位委员关于《采取措施制止中、小学流生现象》的提案,促成市政府出台《关于制止中小学流生问题的通知》的文件。三次会议期间,23位委员关于《要求拆除中心血站周围非法占地违章搭盖》的提案,市城管部门组织力量予以拆除。五次会议期间,市民建等六个民主党派关于《切实改善民主党派工作条件》的提案,所提人、财、物及改善办公条件和住房困难问题均获得解决。六次会议期间,市民建及14位委员关于《尽快实施自由港某些政策》的提案,促成建立厦门生产资料保税市场、设置象屿保税区以及下放外资项目审批权、对外国人实行落地签证。
八届的五年间,提案1587件,立案1425件,办复率100%;所提意见和建议得到采纳解决或部分采纳解决的1029件,采纳率72.2%,委员满意率83.9%;确定重点提案34件,评出优秀提案37件。其中,一次会议期间,5位委员《关于废除束缚经济发展的红头文件》的提案,促成市政府对1986—1991年138份规范性文件进行清理,明令废止22份,部分修改53份。二次会议期间,部分委员对厦门市行政区域划分问题提出4件提案,为此后的市行政区划调整提供了重要的参考思路;8位委员《关于创办<厦门商报>的建议》的提案,促成福建省第一份向国内外公开发行的日报《厦门商报》的出版发行。三次会议期间,市致公党、市侨联和5位委员分别提出3件提案,建议“尽快修建五显---竹坝华侨农场的柏油路”,促使这一“归侨希望工程”于1996年11月建成水泥路并通车,该路被人们誉为“政协之路”;市民建和29位委员就加强市场物价管理分别提出6件提案,促成市政府出台《厦门市商品和服务实行明码标价的规定》等多项制止价格欺诈、整治流通秩序的政策措施。四次会议期间,市各民主党派、团体和部分委员围绕市委提出的“以港立市”的建设目标提出多个提案,普遍被承办单位采纳,促使港口建设和海洋产业的开发管理逐步走上法治轨道;10位委员关于《大力搞好再就业工程》的提案,促成市政府及有关部门出台《厦门市实施再就业工程方案》和一系列配套文件,再就业工程于1997年上半年正式启动;14位委员关于规范社会用字、净化语言文字环境的4件提案,成为该年度为民办实事项目之一,促成市政府出台《厦门市社会用字管理规定》,得到国家语委的好评。五次会议期间,市民盟和部分委员分别提出的关于举办“迎香港回归活动旬(周)”的提案,促成全市性的迎香港回归系列活动的开展;市民建关于《国有企业法人代表的制约和监督机制亟待完善》的提案,促成市委、市政府出台一系列配套规章,加强了对国企领导人员和法人治理机构的规范管理。
九届的五年间,提案2688件,立案2413件,办复率100%;所提意见和建议得到采纳解决或部分采纳解决的1776件,采纳率79.4%;委员满意率88.9%;确定重点提案58件,表彰优秀提案59件。其中,一次会议期间,5位委员《关于加快厦门信息港建设的建议》的提案,促成市政府组建了市信息港建设领导小组办公室和信息港建设发展有限公司,制定并实施了信息港建设总体规划;一位委员关于《做好九龙江流域水污染防治和生态保护工作》的提案,被确定为重点提案,受到省、市领导的重视,九龙江流域的综合整治工作得到有效开展;市民革关于《建议政府实行药品招标采购》的提案,市政府经过试点,于1999年在全国率先推出医疗机构药品招标采购制度,对减轻病患者负担、推进医疗保障制度改革发挥了积极作用。二次会议期间,市民建关于《加强农村用电管理和改革》的提案,被市委、市政府列入为民办实事项目,实行农电体制改革和农网改造,有效地减轻了农民的负担;一位委员关于《建议成立廉政110》的提案,得到市纪委、市监察局采纳,建立了“98110廉政勤政专线监督电话”,中央电视台、《中国纪检监察报》都作了专题报道;市民建关于《建议绿化岩石裸露山体》的提案,被市委、市政府列入为民办实事项目,全市裸露山体的生态环境有了明显改观。三次会议期间,市台盟关于《必须对西海域的水产养殖进行清理》的提案以及数年来委员关注西海域生态环境的44件提案,引起市委、市政府高度重视,西海域整治全面展开,并取得重大进展;市农工党关于《以上市公司为龙头,促进我市国有企业改革的建议》的提案,对国企进行资产重组、重点扶持与规范等改革有重要促进作用;一位委员关于《实行人才立市》的提案,所提建议具有较强针对性、科学性和可行性,对制定人才引进政策具有较高的参考价值。四次会议期间,市农工党关于《切实办好农村合作医疗这项民心工程》的提案,市政府及市卫生局出台了有关政策措施,农村人口参保率由年初的10%上升到年底54.86%;市民进关于《尽快建立 并实施工程建设项目环境影响后验证制度》的提案,市环保局吸纳其建议出台了《厦门市重大建设项目环境影响报告评审会公民旁听暂行规定》,为全国首创;市民建及5位委员关于《餐饮业油烟扰民非治不可》的提案,被市政府列入为民办实事项目进行专项整治;一位委员关于《珍爱生命、拒绝毒品》的提案被团市委采纳,于2001年7月开通了青少年戒毒热线;市民进关于“建立新垵红砖民居保护区”的提案,所提建议被列入海沧投资区的旅游规划。六次会议期间,市民建关于《把厦门建成对台合作与交流的主要基地》的提案,促成市有关部门大力简化通关手续,加强联检大楼现代化办公手段,促进了两岸试点直航;市民革关于《彻底改造莲坂,建成厦门新商业中心》的提案,被市政府列为当年重点工程建设项目,一期工程已经启动;市台盟关于《建议开通厦门—金门定期航班》的提案,市委、市政府和有关部门采取积极措施,开通了厦金直航相对固定航次;市民盟关于《农业生态环境恶化,务必加强治理》的提案,被市政府列入为民办实事项目开展综合整治;一位委员关于《加快民营企业的发展》的提案,促使本市不同所有制经济“一视同仁”的国民待遇初步得到落实。
(四)厦门市政协调研视察、建言献策成效显著
这一时期,市政协坚持围绕经济建设这个中心,抓住厦门经济特区和全市两个文明建设的重点、难点和人民群众关心的热点问题,开展专题调查研究和专项视察活动,获取大量有事实、有分析、有对策建议的调研报告和建议案,为市委、市政府和有关部门提供了重要的决策参考依据。
四届的后三年(1977-1979),市政协逐渐恢复调研视察活动。如组织委员参加全市卫生、物价大检查;视察本市水厂、电厂生产情况等,并向市政府提出意见和建议。市政协还就厦门至香港直航的准备工作和市政规划、新区布局、恢复地名、改善商品包装以及落实政策、发展统一战线等问题开展调研视察活动,向市委、市政府提出对策建议。
五届的三年间,市政协的调研工作恢复正常,并加大了力度。1980年,为贯彻中共中央50号文件精神,就厦门利用侨资、外资和引进技术设备问题进行调研,提出许多有益建议。1981年,应市政府要求,就厦门对外经济活动情况进行深入调研,并形成调研报告;政协委员还分头开展调研视察,分别就落实侨务政策、解决住房困难、落实知识分子政策等问题向市委、市政府提出许多切实可行的建议。1982年,委员们通过对厦门外经外贸、城建规划、经济领域犯罪及特区建设发展情况进行调查了解,向市委、市政府和特区管委会提出意见建议。
六届的四年间,市政协调研视察工作活跃,成效明显。1983年,组织妇女界委员开展调研,对维护妇女、儿童合法权益、经济特区建设等问题提出合理化建议25件;组织医卫界委员对《食品卫生法》、《药品管理法》在厦门的贯彻执行情况进行数次大范围的视察活动,对食品和医药的生产、销售、使用方面存在的问题提出解决办法;组织教育界委员对厦门市中、小学教育问题进行“一条龙”调研,向市政府及市教委等相关部门提供10余份调研报告。同时,通过调研,帮助解决本市文艺界一些悬而未决的问题。1984年,对全市落实政策情况组织了调查,就工资改革、私房归还、知识分子知情出力、文化部门领导班子人选等方面存在的问题向市委作了汇报;积极配合全国政协视察团在厦视察,就加速厦门经济特区建设提出意见和建议。1985年,对厦门老企业的改造问题进行系统调查,形成《我市老企业存在问题与对策》的调研报告;对厦门三资企业开展专题调研,在肯定其对厦门经济起促进作用的同时,也反映了其存在的问题并提出解决办法;形成《修订厦门城市建设总体规划座谈会情况和建议》呈阅件,促成市城建总体规划方案圆满完成。1986年,就党风现状、引进外资和三资企业的管理等问题,通过市委召开的“双月座谈会“提出协商意见;与市各民主党派、团体共同就政治体制改革问题向市委写了专题报告;组织专家、学者就厦门实行自由港的某些政策问题作了探讨。1987年,组织部分委员对厦门市“七五”计划(草案)进行讨论,提出了许多有益的见解。
七届的五年间,市政协调研视察工作计划性增强,重视选题,注重效果。市政协主要领导自本届起列席中共厦门市委常委会,直接参与全市重大问题的研究和决策,市政协的调研专题更加贴近市委、市政府的中心工作。1988年,市政协常委会议就本市吸引外资、办好三资企业、开展治理整顿工作以及扩大开放、全面深化改革等问题建言献策;组织委员与市人大代表联合调查员当湖污染情况,提出治污对策建议,为彻底根治员当湖污染奠定基础。1989年,应市委要求,组织委员专家组,对国务院批准设立的杏林、海沧台商投资区的总体规划和产业政策等重大问题开展调研,所提意见和建议对杏林、海沧的开发建设有重要参考价值;针对市容“脏、乱、差”问题组织调研,形成《关于解决当前我市城管的几个问题的建议》、《对我市创建卫生城市若干问题的调查意见》等专题调研报告,对日后创建国家卫生城市起了先导作用。1990年,市政协常委会建议案《关于加强和完善我市城市管理工作的建议》,为厦门创建国家级卫生城市发挥了重要作用;组织调查组实地考察了市“粮食工程”和“菜篮子工程”建设,所提建议大部分被市政府采纳;组织委员对《药品管理法》和《未成年人保护条例》贯彻执行情况进行调查,对存在问题提出改进意见。同时,通过调研视察,促成市政府出台《关于加强厦门石刻管理的规定》、《关于整顿市歌舞团方案》等政策措施。1991年,市政协常委会建议案《关于搞好厦门经济特区国营工业企业的建议》和《关于旧城改造的建议》,受到市政府的高度重视和采纳。1992年,对厦门社会治安状况开展调查,并提出三条重要建议;举办“加快实施自由港某些政策研讨会”,对自由港及其相关问题进行深入具体的探讨,提出不少建设性意见。
八届的五年间,市政协调研视察工作硕果累累。除自选重点专题进行调研外,每年还承担1至2个市委、市政府确定的全市重点课题的调研任务,从而使调研成果能够更多、更直接地进入市委、市政府的重要决策。1993年,就本市资金供求矛盾问题进行专题系列调研,提出了“建立重点基础设施建设基金”和“加快推行离岸金融业务”等建议;精心组织了两个市重点课题的调研,形成《关于象屿保税区功能及管理体制若干问题的建议》和《关于我市国有企业转换经营机制的若干意见》的调研报告,对保税区建设和现代企业制度的建立起到促进作用。1994年,在完成重点专题《抓住机遇再造厦门对台经贸合作新优势》的调研任务的同时,还完成了《发展内联工作,再创特区优势》、《关于城市交通规划建设管理》、《关于厦门地区民间信仰情况调查》、《同安县普及九年义务教育的困难和对策》等专题调研任务。1995年,在系统深入调研的基础上,向市委、市政府提交了《关于菜篮子工程的若干建议》、《厦门在两岸“三通”中的地位、作用和对策》、《厦门“信息港”建设策略研究》等三个常委会建议案,受到重视和采纳。市委决定依托市政协,成立厦门市信息化建设专家咨询委员会,该机构在厦门建设信息港的过程中发挥了重要的智力支持作用。1996年,向市委、市政府提交了两个具有较高决策参考价值的常委会建议案《关于防治西海域淤积的建议》、《关于提高我市中学生思想道德素质的若干建议》;与市纪委联合完成了市重点课题《深化改革,标本兼治,以体制创新抑制腐败》的调研报告,被评为全省纪检系统优秀论文一等奖,并在新华社福建分社的《决策信息》和《政法内参》摘登;还为厦门国际会展中心的选址与建设问题进行调研,提出的初步方案被市委、市政府采纳。1997年,与市农工党联合开展调研并提出《关于进一步深化我市职工医疗保障制度改革的建议》;完成了“关于中学生思想道德素质”、“中小学老师职业道德”、“筹建特殊学校”、“戏曲舞蹈学校校舍建设”等教育系列专题和“关于搞活员当湖上游水系”、“关于结核病防治”等专题调研报告,都为市委、市政府决策提供了重要参考。
九届的五年间,市政协的调研视察工作进一步讲究质量和实效,追求精品和特色。共完成调研专题102项,提交常委会建议案6个,主席会议建议案6个。这些建议案和一些专题调研报告,在建言立论上有一定高度和深度,有一些新意和创意。1998年,常委会建议案《关于厦门市实施科教兴市战略若干问题的建议》,市委认为该建议案“提出了一些兼具前瞻性和可操作性的建设性意见,是很有价值的决策参考”;主席会议建议案《弘扬陈嘉庚精神,切实办好中国名校集美中学》,所提建议基本上被市政府采纳施行。1999年,向市委、市政府提交了具有一定科学性、方略性的常委会建议案《从跨世纪发展战略高度解决厦门城市未来水资源问题的建议》和主席会议建议案《关于厦门本岛环岛路钟宅湾段海岸工程建设的建议》;向市政府提交了《我市医疗卫生体制改革与卫生事业发展的若干问题》、《关于做好国有及集体企业下岗职工基本生活保障》、《进一步改善投资环境,切实办好在厦台资企业》、《关于发展厦门教育产业》等重点专题调研报告;由市政协牵头,省、市部分政协委员联手调研视察形成的《关于九龙江流域生态环境的调查报告》,引起国务院和省、市领导的重视,推动了九龙江综合治理工程全面启动。2000年,常委会建议案《关于加快岛外发展的几点建议》,被市委、市政府吸纳到《关于促进农村发展、农民增收的若干政策性意见》的文件中;主席会议建议案《关于把中山路建成商业步行街的建议》,为市政府决策提供了重要参考;关于“整改港口收费的建议”,被市政府吸纳到取消和降低收费项目的规定中;与市民进联合调研提出的《重视闽南文化研究,加强对台文化交流的若干建议》,得到市委领导的重视和采纳。2001年,按照省、市委的统一部署,精心组织调研,形成《关于增进厦门市精神文明建设实效若干问题的思路和对策建议》的调研总报告,获厦门市重点课题调研成果二等奖;常委会建议案《关于加快厦门本岛农村城市化的几点建议》,向市委、市政府提出了7个方面具有前瞻性和可操作性的建议;主席会议建议案《关于加快我市信息化建设的若干建议》,为催生信息产业的“航母”、“旗舰”出谋献策;在充分调研的基础上,提出市体育馆应建在厦门岛外的意见和就口岸收费问题提出的建议,均得到市政府的重视和采纳;与厦门大学、美国中国留学生联谊会联合召开“关于城市化研讨会”,为厦门岛内城市化建设提出建议。2002年,提交两个常委会建议案《关于促进厦门市招商引资工作的几点建议》和《关于促进我市旅游业发展的若干建议》,两个主席会议建议案《关于加强厦门会展业发展的建议》和《关于巩固和发展我市农村合作医疗的几点建议》,均受到市委、市政府的重视和采纳,其中关于“我市农村合作医疗应引入商业保险”的建议在全国率先得到实施;开展“关于流量经济”的专题调研,为厦门建设海湾型城市建言献策;重点课题《加快我市文化产业发展的调研》,提出的一系列建议厦门日报作了翔实报道,引起社会普遍关注。
(五)厦门市政协突出团结、民主“两大主题”,巩固和拓展新时期爱国统一战线
增进团结,发扬民主,把尽可能多的人团结在党的周围,同心同德地推进中国特色的社会主义现代化建设事业,是这一时期市政协的不懈追求。团结和民主作为政协工作的“两大主题”,两者互为促进,实现团结必须发扬民主,发扬民主可以进一步增强团结。市政协正是紧紧围绕这“两大主题”,不断巩固和拓展广泛的爱国统一战线。
这一时期,市政协注意做好团结广大委员和民主党派人士的工作。在举办各种议政会议,进行提案办理、调研视察、了解和反映社情民意,开展学习宣传、征集文史资料以及社会服务等经常性工作中,重视为委员和党派人士提供舞台,创造条件,营造民主和谐宽松的环境和气氛,使他们在政协的各种会议和活动中都能畅所欲言,充分履行职责,更好地发挥应有的作用。市政协机关还建立了领导走访、联系挂钩等一系列制度,加强同各党派、团体和各区政协的联系,促进合作共事。为了更好发挥政协的“人才库”、“智慧团”作用,市政协通过增补新委员、聘请顾问和特约研究员等方式,改善政协委员的知识、专业结构,尽可能把社会各界有影响、有代表性、有真才实学的人吸纳到政协工作范畴中来,并通过他们加强同各界委员、社会贤达的联系,同心协力地为市委、市政府分忧解难。
市政协还通过加强信息工作了解和反映社情民意,通过加大民主监督力度调动委员和党派人士参政议政的积极性,以增强凝聚力、向心力。1994年,市政协根据群众反映,对鼓浪屿港仔后在建的“金带工程”进行视察并提出异议,受到市委重视和采纳,促使这一破坏风景名胜景观的工程停建。1995年,市政协在全国率先建立计算机信息局域网络,并与全国政协信息中心联通,开始了旨在加强反映社情民意的信息工作的新探索。1996年成立信息工作专门机构,组建有各界、各党派团体、各区政协人员参加的信息员队伍。市政协能以民情民意为本,集中民主党派和社会各界的智慧,对有关问题提出意见和建议。2000年,根据鼓浪屿区政协委员反映,经实地调研考察,市政协提出关于修改环鼓路燕尾山段设计方案的建议,得到市政府采纳,取得了保护海景资源、节省投资、缩短工期的良好效益。市政协信息工作本着“倾心关注,充分投入”的精神,突出地域特色,采编信息精品,反映社会动态,传递政协声音,取得了扎实有效的可喜成果。至2002年底,共编发《政协快讯》670期,信息1184条;《厦门政协信息》310期,上报全国政协和省政协信息316条。这些信息被全国政协办公厅采用的123条,省政协办公厅采用的81条,市委、市政府办公厅采用的127条。信息工作已经成为市政协反映社情民意、履行参政议政职能的新形式、新手段,在高扬团结、民主旗帜,推动党政决策的科学化和民主化中发挥了积极作用,得到了委员的认可和领导部门的肯定,先后四次被全国政协办公厅评为信息工作先进单位。市政协还通过推进法制建设加强民主监督,1994年以来参与了厦门市158部地方法规和行政规章的协商讨论,提出修改建议。在市政府和市纪委的支持下,八、九两届市政协比较广泛地参与政务督察、行风评议和专项执法检查,先后有200余名政协委员受邀受聘担任特邀监察员、勤政巡视员、行风评议员、机关效能监督员,较为有效地履行监督职责,得到有关方面和群众的好评。
海外联谊是新时期新形势下三胞联谊的拓展和延伸,联谊对象包括港澳台同胞和国外华侨华人以及他们的社团组织。海外联谊工作是促进团结联合的工作,是一种海外求知己的工作,也是市政协的一大特点和优势。五届以来这项工作有明显进展,八、九两届成效更为突出。由于厦门的区位特点和人文优势,对台工作成为市政协开展海外联谊工作的重要内容和重要方面。根据中央“更寄希望于台湾人民”和“多做台湾人民的工作”的精神,市政协特别重视加强对台工作,多形式、多渠道地推动和促进厦台之间的民间交往与合作。1981年7月,厦门市台湾同胞联谊会成立;1984年11月,市政协成立厦门各校校友会联络处;1985年初,市政协成立港澳政协委员联络组;1985年11月,上海黄埔军校同学会福建组厦门联络组成立;1986年6月,市政协三胞联谊委员会成立;1987年12月,七届一次会议增设港澳界,有港澳委员24人。这些团体、工作机构和界别,在沟通厦门市各界与海外三胞的联系,扩大开放和招商引资,推动两岸经济、文化合作与交流,促进“三通”等方面做了大量工作,发挥了积极作用。1987年底,台湾当局放宽台胞回大陆探亲的限制,大量台胞陆续来厦,市政协会同市委统战部研究台胞接待工作的新形势、新特点和新问题,热情做好来厦台胞台商的接待工作。1988年7月,市政协首次组团到香港开展联谊活动,与港澳委员交流情况,沟通感情,听取意见建议,增进共识,此后形成一年一次组团访港的制度。1989年春夏之交,北京发生政治动乱,市政协积极配合市委做好三胞特别是三资企业员工的思想工作,各民主党派、人民团体也分别组团访港,沟通实情,化解疑团。1994年12月,市政协牵头承办“华夏园丁迎‘九五’大联欢(厦门)”活动,来自内地30个省市和香港、澳门的中小学师生代表300多人欢聚鹭岛,全国政协钱正英副主席莅会指导。1998年,市政协对台联谊有新进展,首次由市政协牵头组团赴台湾嘉义等地访问及招商引资,广泛接触台湾各界人士。嘉义方面积极回应,先后四次组团共103人次来厦访问并举行网球友谊赛,推进两地交流合作。同年,为迎接澳门回归祖国,市政协与澳门福建总商会联合举办澳门《基本法》讲座,还组团访澳,参加在珠海举行的闽澳人士座谈会,增进与澳门一些爱国社团、知名人士的友好关系。2000年,市政协把加强厦台民间交流作为对台工作的切入点,组团到台湾参观访问,与台湾产业界、高等院校、科研单位、民间社团和各界人士广泛接触,增进了解,并邀请台湾有关团体来厦参加“4.8台交会”和“9.8投洽会”。2001年,市政协加强对台政策和台情研究,并重点走访台资企业,听取意见,帮助他们解决经营困难及一些久拖未决的纠纷问题;接待台湾中山大学来厦访问团,就“两岸关系发展及两岸城市交流”等议题进行坦诚对话,增进相互了解;接待台湾布袋港发展促进会访问团,举行经贸交流恳谈会,并促成签署一项投资协议;市政协主席蔡望怀率中国友协代表团,出访俄罗斯和乌克兰。2002年,蔡望怀率厦门市友好代表团,出访新西兰的惠灵顿、澳大利亚的马鲁奇,促进厦门与友好城市之间的经济文化交流,增进友谊与合作;市政协还组团赴欧州考察访问,与法国、意大利等国的福建社团建立了联系;市政协与市有关部门协调,促成台湾嘉义嘉应庙进香团435人,首次从高雄原船直航厦门;举办“厦门市各界人士纪念郑成功收复台湾340周年大会”,7位来自祖国大陆、香港和台湾的知名人士、专家学者在大会上作了发言,表达各界人士坚决反对“台独”、盼望祖国统一的强烈愿望;协助全国政协在厦门举办“海外华商与中国企业深度合作大会 ”,为近20个国家和地区的200多位华商与中国30多个招商团体、300多个企业提供了合作平台。
在海外联谊工作中,香港厦门联谊总会是加强市政协和港澳台各界沟通联系的重要平台和优质资源,发挥了独特的桥梁和纽带作用。该会于1993年8月在香港隆重成立。由于该会的领导和骨干成员是厦门市政协的港籍委员,市委委托市政协作为负责与该会联系的对口单位,使市政协和该会之间的工作活动形成了互为依托互相支持的密切关系,从而成为厦门市海外统一战线工作开拓创新,更具实效的一个重要标志。该会秉持“增进乡情友谊,促进家乡建设,让在香港的厦门人和支持关心厦门发展的人士携起手来,精诚合作,共为厦门的改革开放,香港的顺利过渡稳定繁荣,祖国富强进步贡献自己的力量”的宗旨,弘扬爱国、爱港、爱厦的核心精神,为“一国两制”的光辉实践,香港的顺利回归和稳定繁荣,为促进厦门特区的改革开放和建设发展,为沟通和扩大厦台经贸文化交流,促进完成祖国统一大业开展了大量工作,作出了宝贵贡献。1995年7月,市政协与该会联手动工兴建厦门“联谊广场”,总建筑面积34630平方米,1997年6月竣工,成为厦门喜迎香港回归的一大盛事,后来也成为该会经费收入的一大来源。其中,市政协“委员之家”占有建筑面积 3927平方米,政协委员开展活动从此有了自己的理想场所。1995年10月,经该会牵线,“台湾嘉义地区布袋港开发暨两岸通航促进会代表团”来厦访问,并签署了赞同加快两岸“三通”的座谈纪要,自此,厦门市政协与台湾嘉义地区各界人士的联系和往来日渐密切,也促使原为渔港的布袋港升格为商港。1996年,厦漳高速公路厦门段建设资金不足,该会迅速筹措2亿元投资支持。1997年,为表达对香港回归的期待,抒发爱国情怀,市政协与该会联合举办“喜迎香港回归”系列活动。1998年,市政协与该会先后两次联合举办《亚洲金融形势和厦门经济发展》、《亚洲金融危机和厦门经济发展》研讨会,邀请海内外一批专家学者和市领导参加,对这次金融危机的性质、起因和影响以及厦门如何规避风险,应对冲击提出了不少具有启示性的见解,受到市委、市政府的充分肯定和赞许。中央有关部门认为,这是一次有分量有水平的研讨。1999年“4·8台交会”期间,市政协与西安市政协和该会联合主办“99海峡两岸产学研合作洽谈会”,两岸四地科技界、产业界、学术界共70多个单位展出400多项科技成果,台港澳同胞800多人次与会,签约项目总投资20多亿元。2000年,市政协组织港澳委员和该会理事31人赴祖国西南地区参观考察,了解西部大开发态势,寻找合作商机。此外,该会自成立以来,每年都组织香港商界参加在厦门举办的“9·8投洽会”、“台交会”以及其他重要的商务和联谊活动;厦门市各部门赴港举办各类活动,也都得到该会的热情接待和全力配合。该会成员在厦投资总额约为80亿元,对公益慈善事业的捐赠约达7000万元。该会在香港社团中已经占有一席重要之地,会务活动卓有成效,博得公认,其成员中先后有15位获聘担任港事顾问,10位受推举为特区筹备会委员,33位受推举为特区筹委会推委会委员,2位被选任立法会议员,8位当选全国人大代表,27位荣任全国政协委员,3位获颁大紫荆勋章,2位获颁银紫荆勋章,2位获颁铜紫荆勋章,3位获颁荣誉勋章,9位荣任太平绅士,41位被评选为厦门市荣誉市民。
(六)厦门市政协学习宣传和文史资料工作有了新进展
1、学习注重理论联系实际,内容丰富,形式多样
这一时期,市政协认真组织委员和各界人士学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,学习和交流业务知识和科学技术知识,并在工作实践中不断提高政治思想觉悟、业务水平和参政能力。1980年5月召开的市政协五届一次会议,重申在学习中坚持“自愿”和“三自”、“三不”原则,学习邓小平同志关于“广大知识分子已经成为工人阶级的一部分”的论述,委员和各界人士深受鼓舞。1981至1982年,学习中共十一届六中全会《公报》、《关于建国以来若干历史问题的决议》,继续肃清“左”的影响。1983年,邀请全国政协常委、著名经济学家千家驹作《我国经济形势和智力投资》和厦大台研所所长作《有关台湾的军事、政治、经济与民主》的专题报告。1984年,组织学习邓小平视察厦门的题词“把经济特区办得更快些更好些”的精神;邀请全国政协副主席、著名科学家周培源作《关于发展科技和培养人才》的报告。1985年,深入学习中共中央《关于经济体制改革的决定》;邀请“苏学”研究专家作《北宋伟大科学家苏颂的伟大成就》的报告。1986年,组织学习座谈“长期共存、互相监督”方针提出30周年。1987年,认真学习中共中央[1987]1、2、3、4、6号文件,提高对开展反对资产阶级自由化斗争的认识;举办两期统战理论培训班,有100多名民主党派干部受训。1989年,传达学习中共十三大和十三届三中全会文件;举办三期专题讲座:“人民政协的性质、地位和作用”,“社会主义初级阶段和统一战线”,“一国两制与海外联谊”;在北京发生政治风波以后,坚持每周半天学习中央的精神,在政治思想上和行动上与中央保持一致。1990年,组织深入学习中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于加强统一战线的通知》等重要文件和江泽民关于统战工作的重要讲话。1991年,共组织28次学习活动,着重学习中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》、《关于社会主义若干问题的学习纲要》等重要文件精神。1992至1993年,结合厦门特区实际深入学习邓小平视察南方的重要讲话,进一步解放思想,推动特区建设再上新台阶;学习贯彻《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》等。1994年,以学习《邓小平文选》第三卷为主线,深入学习贯彻中央《关于建立社会主义市场经济体制的决定》。1995年,学习江泽民总书记《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》及视察经济特区的重要讲话;学习贯彻全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》;举办辅导报告、讲座等42场次,其中邀请著名经济学家吴敬琏作《建立现代企业制度应解决的几个问题》、《十五年改革的回顾与前瞻》的专题报告。1996年,着重学习邓小平关于社会主义精神文明建设和市场经济理论;举办“信息高速公路与信息港”、“关于天然气知识”科普讲座;联办《香港形势和香港特别行政区基本法》报告会。1997年,重点学习邓小平关于“一国两制”的论述,举办“迎接香港回归”报告会、座谈会、图片展等系列活动;组织传达学习中共十五大精神;邀请著名专家学者吴敬琏、魏杰、何祚庥分别作《国有企业转机建制与企业重组问题》、《当前经济热点问题》、《反伪科学》的报告。1998年,市政协向全体委员发出《关于深入学习邓小平理论的通知》,并周密安排了20个专题的学习活动;邀请著名专家学者袁正光、樊纲、林毅夫作有关知识经济、宏观经济、生物技术的讲座。1999年,组织收看并座谈江泽民总书记在庆祝人民政协成立五十周年大会上的重要讲话;组织委员和各界人士积极参加三项重大政治斗争,包括:召开各界人士座谈会,愤怒声讨美国为首的北约悍然轰炸我驻南使馆的国际霸权主义野蛮罪行;发出《致全体政协委员的一封信》,举办各种科普报告会、座谈会,深入批判“法轮功”邪教组织的反动本质;召开各界人士座谈会,严厉谴责和批判李登辉的“两国论”等;邀请国内知名专家学者作关于国企改革、国际国内金融形势、台湾资本流向以及加入WTO等问题的讲座、辅导报告共15场次;市政协机关党员领导干部开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。2000年,市政协紧密联系发生在厦门关区的特大走私案,联系厦门特区改革开放和现代化建设,联系“三讲”教育和廉政建设的实际深入学习“三个代表”重要思想;邀请知名专家教授举办专题报告、讲座13场次。2001年,市政协把学习贯彻江泽民总书记“七一”讲话、学习领会“三个代表”重要思想作为首要任务,把学习同厦门特区建设发展实际、同政协履行职能的实际紧密结合,增强针对性和实效性。2002年,市政协以江泽民总书记“5.31”重要讲话、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为各项工作的指导思想,认真组织学习、深入领会精神实质并抓好贯彻落实;邀请著名专家学者举办专题辅导报告、讲座10场次。此外,市政协每逢新一届的头年,都要举办新委员培训班,组织新任委员入班学习党的统战理论、人民政协的基本知识和工作规范等,五至九届共举办五期。
为了推动委员和各界人士的学习,市政协于1979年建立“学习中心组”,成员是各民主党派、工商联、人民团体领导和市政协中层以上领导,部分社会知名人士等,每周集中学习半天(九届起改为每两周半天),并建立了出勤登记、请销假等学习制度。学习内容主要是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,党和国家的方针、政策以及政治时事。学习中提倡理论联系实际的优良学风,坚持发扬民主,畅所欲言。学习形式有自学、辅导报告、讲座、卫星远程教育、看录像、座谈、研讨、交流心得体会等,辅以参观、视察、考察、调研等,把理论学习同知情问政、参政议政、反映社情民意结合起来。由于长期坚持,学习中心组先学一步和注重实效的做法,对委员和各界人士的学习起了积极推动作用。1994年4月,中共厦门市委颁发《关于当前加强政协工作的若干意见》,强调要“重视和加强中心组学习”,提出“每年可安排中心组主要成员脱产集中学习1-2次”。为此,市政协从当年暑期起,每年举办一期研习班,脱产学习12天左右(先集中学习理论,后外出参观考察)。“市政协学习中心组暑期研习班”至今已举办9期,参训成员共约280人次。这种办班方式不但能比较有效地提高理论政策水平和参政议政能力,而且体现政协工作特点,为增强多党合作和团结提供平台,很受党派和团体人士的欢迎,受到市委领导的重视和肯定。
2、创办传媒载体,多方位开展政协宣传
这一时期市政协的宣传工作紧紧围绕党的中心任务,着重宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、党的统战方针、政策,宣传党的统战理论和人民政协理论,宣传新时期人民政协的性质、地位和作用,以及宣传报道市政协、党派、团体和政协委员、各界人士履行三大职能的成效和活动情况等。市政协宣传工作的主要载体和手段有:
《厦门政协》。该刊为市政协机关刊物,创刊于1983年6月,内部出版发行。初期为会议文件、纪要和工作动态辑编,不定期,每期印发600册左右。1995年起改为综合性双月刊,印刷1000册左右,发行对象为市政协委员和全国、福建省在厦委员,参加市政协各单位,市直各部门,少量与省内外有关单位交流。每期设有多个固定栏目,版式也从单一黑白过渡到图片插页、全封彩印。该刊至今已刊行124期,共约500万字。
《政协之声》。该版是市政协与厦门日报社在《厦门日报》合办的专版。1994年创版,原名《协商与监督》,不定期,1995年改现名,每月出一期。该版主要刊登政协委员和各界人士在履行三大职能过程中提出的重要意见和建议,以及市政协重要提案办理结果,重要专题调研成果等,受到广大读者和有关领导好评。该版至今已刊载90期,共约40万字。
《政协视点》。系1998年下半年由市政协与厦门市电视台联合创办的电视专题节目。该节目直观、形象地播映政协委员和党派人士对改革、发展和社会生活中广受关注的热点、重点、难点问题的看法、意见和对策建议,播出以来收视率不断攀升,社会各界反响良好,已成为展示政协工作成果和委员风采以及党派团体参政议政的重要平台。该节目由初期的每月一期一播发展到后来的每两周一期,每期15分钟,每两周一播,至今已制播91期。2001至2002年,在全省政协好新闻评选中,该节目分别获得三等奖、二等奖。
《人民政协报》厦门记者站。该站于2000年8月成立,系该报的派驻机构,受报社和市政协双重领导。其任务主要是及时深入地报道厦门及其周边地区各级政协履行职能的情况和新鲜经验,展现委员和民主党派成员精神风貌和工作业绩,反映社情民意,反映厦门对台工作的最新动态。建站以来已在该报发稿100余篇,其中一版头条10余篇,二版头条20余篇。主要篇目有《碧海丹心鹭岛情》、《九龙江水变清了》、《厦门政协为鼓起财税钱袋子献策》等。2001年的《上岸路一步,跨越一千年》被评为福建省政协好新闻二等奖。
3、文史资料工作的社会功能进一步凸现
这一时期市政协的文史资料工作,除继续征集建国前近现代文史资料外,时限延伸到建国后,空间扩展到台港澳地区和海外,内容由综合性选辑向专题化、系统化、系列化发展。同时,加强对经济、科技、教育、文化等史料的征集,加强对台港澳及海外史料的征集与交流。市政协文史资料工作高举爱国主义旗帜,坚持正确的政治方向,坚持实事求是的原则,征集、整理、编辑出版了大量有价值的文史资料,较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”的社会功能和独特作用,并日益受到广大委员和社会各界的重视。
1979年6月,市政协文史资料工作开始恢复,征集、整理史料与编辑出版工作同时进行。这一时期共征集文史资料570多万字,出版发行34辑,470多万字。1980年12月,《厦门文史资料(选辑)》第3辑内部出版。此后,每年均有公开或内部出版一至数册文史资料,其中公开出版发行9辑,150多万字,计有:1990年纪念鸦片战争150周年的《厦门的租界》;1993年记录抗战时期陈嘉庚先生重要史迹的《陈嘉庚与福建抗战》;1995年纪念抗日战争胜利50周年的《抗战时期的厦门》;1996年反映厦门工商业发展轨迹的《厦门工商史事》;1997年迎接香港回归祖国的《厦门与香港》;1998年纪实厦门与台湾文化交流的《两岸葱茏连锦绣》;2000年记录厦门的台湾省籍同胞爱国史迹的《台湾儿女祖国情》;2001年纪念辛亥革命九十周年的《辛亥革命在厦门》和瑰集厦门石刻文化的彩印图册《厦门摩崖石刻》。内部出版25辑,320多万字,计有:《厦门文史资料(选辑)》1983年至1989年的第4至15辑,1990至1994年的第17至21辑,2000至2002年的第22至23辑,1999年的《厦门市政协志》,2001年的人民医学家《林巧稚纪念文集》。2001年还与北京协和医院、厦门电视台联合制作《人民医学家林巧稚》电视专题片VCD光盘,片长36分钟,公开出版发行7000盘。该片在该年度全国和福建省电视社教节目奖评选中,分别荣获长片三等奖和一等奖。
协作与交流是文史资料工作的重要方面。市政协除与本市各民主党派、工商联、人民团体和市直有关部门单位协作编辑出版文史书籍外,还与全国政协、各省市政协和有关单位协作编写、编辑出版文史资料。如1991年为全国政协《新编文史笔记丛书》和福建省文史研究馆《闽海过帆》提供10余篇稿件;1992年与上海、广东等八省市合编《列强在中国的租界》;1993年为华东七省市协编的《汪伪群奸祸国纪实》提供稿件;1996年参加全国政协建国后史料专题协作,提供与《解放军进城接管亲历记》、《经济特区的建立和发展》、《华人华侨史料》、《共和国减灾实录》等有关的厦门地方史料。此外,还与全国各省市、自治区政协以及历史、档案、图书馆等共400多个单位交流文史资料书籍。
(七)厦门市政协推动、协助兴办社会服务事业
根据第三部《章程》关于各级政协“推动和协助社会力量兴办各种有利于社会主义建设的事业”的精神,市政协在集中精力履行主要职能的前提下,量力兴办或协办一些利国利民的社会服务型实事,主要有:
厦门逸仙业余学校和逸仙外语中专。为适应厦门建设发展的人才需要,1981年,市政协和市民革联合创办了“厦门逸仙补习学校” (次年改名“厦门逸仙业余学校”),设14个教学班,学员约750人。该校采取灵活多样的办学方式,取得较好的社会效益,学生数一度发展到2600人、60余个教学班,得到市政府有关部门的表扬、奖励。为进一步发展成人业余教育,经省政府批准,又于1986年开办“厦门逸仙外语中等专业学校”。1990年秋外语中专近百名学生毕业,由省教育厅发给毕业证书。1992年夏,上述两校工作移交民革市委机关管理。1994年10月,经市教委同意,两校停办,改办“厦门逸仙成人中等专业学校”,归市民革主管。
厦门老年大学。1985年由市政协和市委老干部局联合创办,旨在帮助离退休干部“振奋精神,学习知识,增进健康,发挥余热(后改为‘继续奉献’)”。至1991年,该校形成规模,包括1所总校,6所分校,2个教学区;设三大类专业和20余个教学班,学员1400多人;学校还成立书画研究会、摄影研究会和老战士合唱团、健美操队,开办少林易功“留学生”班等。共有6263人参加学习,毕业、结业1135人。许多学员的书画、摄影作品参加全省、全国性展览,并获得奖励;有7位学员荣获全国和省、市“老有所为精英奖”。此外,学校还创办《厦门老年报》,编印“厦门老年大学丛书”等。1991年,该校改由市委老干部局主办。
厦门华厦职业学院。为了集社会之力兴办教育,也为了适应市场经济对应用型人才的需求和为厦门高中毕业生提供更多就学机会,市政协于1993年倡办“私立厦门华厦大学”(后改名为厦门华厦职业学院),并成立了由市政协领导和社会热心教育事业人士组成的董事会,主导了学院的创办、筹建工作,得到了市政府的大力支持和帮助。在董事会的领导下,该院艰苦创业,克服了种种困难,终于建成了厦门市第一所、也是唯一的一所学历得到国家承认的民办大学。该院坚持民办性质,充分发挥民办优势;坚持在厦门教育发展格局中的正确定位-----职业技术教育;坚持改革的理念,注意克服现行教育体制中不能适应经济社会发展需要,不利于教育生产力进一步解放的观念、做法;坚持质量的追求,努力办出特色和水平。至2002年底,该院已拥有7000万元左右的固定资产和在校生3032名,已向社会各界输送毕业生1538名。当前,该院正在筹划新的更大的发展。
厦禾路旧城改造。厦禾路地处老市区中心地带,道路狭窄,市政设施落后,房屋陈旧破烂,环境污染严重,成为厦门特区社会经济进一步发展的一大障碍,市委、市政府决定实施改造。1991年,市政协成立课题组开展调研,提出常委会建议案《关于旧城改造的建议》,得到采纳。1993年初,厦门市厦禾路旧城改造指挥部成立,市长洪永世任总指挥,市政协主席蔡望怀任常务副总指挥,指挥部办公室设在市政协。该项目含旧路全程拓修及其两侧2.4平方公里旧城区之改建。至2002年底,共拆迁并安置居民1万余户计3万多人,搬迁厦门造船厂等工厂47家及企业公司300多家;开发地块120万平方米,竣工建筑面积150万平方米,并兴建大量市政和社会公益设施。其中,主体工程厦禾路翻新拓修于1993年7月1日动工,一年内完成,新路全长4.6公里,宽度从平均13米双车道拓至50米六车道,铺设地下管线100万延长米。厦禾路旧城改造开启了本市大规模旧城改造和老企业易地改造之先河,开创了本市利用民间资本建设市政工程之先例,成为市政协协助市政府为民办实事的典型事例。
厦门协兴发展公司。在市政协支持下,该公司于1992年12月成立(后改名协兴科技有限公司),以计算机应用及网络技术开发为主业。十余年来,该公司开发了多种应用软件,承接了厦门机场等近百家企业单位的计算机局域网布线工程,是厦门市最早从事此类业务且影响较大的公司之一。该公司还承担了全国政协办公厅、市组织、人劳、教育部门委托的各类培训业务,每年组织一次“厦门市青少年信息赛”,为计算机应用普及教育做了大量工作,得到政府部门和社会的好评。2000年底,市政协按有关规定与该公司彻底“脱钩”。
厦门市社会发展研究会。该会在市政协的倡导与支持下于1995年1月成立,是挂靠市政协的社科类社会团体。该会是以中青年教授、博士和高级管理人员为主体的综合性高级智囊团,拥有人文社会科学和软科学的各类人才。该会旨在以邓小平理论为指导,从事有关经济和社会发展的研究和咨询活动,促进厦门与港、澳、台和东南亚国家的经济、文化交流,推动厦门和周边地区的经济与社会发展。该会成立以来,承担市政协部分重点调研课题的基础性工作;与厦门日报合办30多期具有民意调查性质的“社会公众调查”,与厦门广播电台、电视台合办专题节目;编辑出版《厦门市社会发展年鉴》等书刊;举办“海峡两岸工业设计交流”等研讨会;参与组团访问台湾,促进厦台经济文化交流等。该会已成为为市政协参政议政提供智力支持的咨询性、中介性组织,成为市政协团结社会各界、发展爱国统一战线的重要助手。
此外,市政协还支持创办了我国第一支民营交响乐团-----厦门爱乐乐团;开展对同安莲花镇、马巷何厝村、汀溪任畲村等贫困村镇的教育扶助工作,援建希望小学、公路等基础设施,帮助脱贫致富,尽力为人民群众办一些实实在在的好事。同时,为改善市各民主党派、人民团体以及政协机关的办公用房和工作条件,由市政协牵头负责,于2002年10月动工兴建新政协大楼。
(八) 新时期厦门市政协的地位与作用
这一时期,市政协在厦门市民主政治体制中仍然处于民主参议地位。在坚持和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的过程中,随着市政协履行职能的规范化、制度化不断推进,履行职能的内容和形式不断充实和完善以及各项工作的不断开拓创新和发展,市政协的民主参议地位不断得到巩固和加强,市政协在厦门市政治、经济和社会等各个领域中的作用日显重要。新时期的市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,主动依靠市委领导,高举爱国主义和社会主义两面旗帜,突出团结和民主两大主题,围绕市委的工作中心,服务改革发展稳定的大局,解放思想,实事求是,与时俱进,调动各种积极因素,发挥地位超脱的特点和优势,为拨乱反正,实现全市工作重心向经济建设转移;为厦门经济特区的建立与发展,推进改革开放和社会主义现代化建设,推进两个文明建设和社会全面进步;为健全和完善社会主义民主与法制,促进决策的民主化和科学化,巩固和发展安定团结的政治局面;为拓展新时期的爱国统一战线,加强同港澳台同胞和海外侨胞的联系与团结,促进祖国和平统一,都作出了很大贡献,发挥着不可替代的重要作用。在中共十六大精神指引下,厦门市政协将依据新修订的《政协章程》,为进一步发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,为把厦门建设成为海峡西岸重要中心城市和海湾型城市而继续奋斗。
政协福建省厦门市委员会
2004年10月26日
附:参考书及资料目录
1、《人民政协1000题》,西苑出版社1998年12月版。
2、《人民政协简明教程》,中国文史出版社1996年6月版。
3、《中国人民政治协商会议章程》(单行本),福建省政协办公厅2000年5月印行。
4、《关于厦门市政协履行参政议政职能情况的调查》,人民政协报1996年7月18日第一版;
5、《海阔凭鱼跃 ,天高任鸟飞》,人民政协报1997年11月13日第一版。
6、《厦门市政协志》,厦门市政协编,1999年8月印。
7、《厦门政协》1998年第1期,厦门市政协文史和学习宣传委员会编。
8、厦门市政协九届一次至六次会议、十届一次会议《文件汇编》1997年至2002年(共七册),会议秘书处编印。
9、《厦门年鉴》(2002),鹭江出版社2003年5月版。
10、《全市政协工作会议文件汇编》,厦门市政协办公厅编,2000年7月印。
11、《厦门市政协规章制度汇编》、《厦门市政协机关规章制度汇编》,厦门市政协办公厅编,2001年12月印。